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试论完善中国政府间转移支付制度的对策


□ 董会敏

  (中国邮政储蓄银行哈尔滨市分行人力资源部,黑龙江哈尔滨 150010)

  摘要:为了完善我国现行财政转移支付制度,解决其中存在的问题,更科学合理地规范财政转移支付行为,以逐步实现财政转移支付所应发挥的政府间在财政方面的纵向和横向平衡,实现各地社会经济发展的均等化的作用,有必要对财政转移支付法律制度的基本问题进行深入研究。本文从理论出发,运用了对比分析法与实证分析法,分析了我国财政转移支付制度存在的问题,在借鉴美国,日本和德国的先进经验的基础上,提出了明确转移支付制度、调整现行转移支付结构、设置专门机构进行监管等措施。

  关键词:转移支付;政府间转移支付;政府间转移支付制度

  市场经济条件下的财政转移支付制度,是分税制财政管理体制不可分割的内在组成部分之一,是处理中央政府和地方政府及地方政府间的财政分配关系、实现各地财力均衡和公共服务均等化的基本手段。政府间转移支付制度在以“分税制”为基础的分级财政体制中起着承上启下的作用,转移支付规模和结构的具体状况,不仅体现着财权划分和事权划分的相互衔接,而且是上级政府政策意图的贯彻方式。在财政集权的体制下,规范的政府间转移制度是保证地方财政顺利运行和平衡地区间财政收入能力和社会保障水平的唯一途径。转移支付制度作为政府间财政关系的支柱之一,是中央政府在分权性财政管理体制的基础上对地方政府实施制衡的重要财政手段,必须将其纳入法制的轨道,使其具有很高的权威性、规范性和可操作性。

  一、政府间财政转移支付制度的基本理论

  转移支付,简单地说,是等价交换之外的一种价值转移形式。著名的经济学家庇古曾把国家的经费分为真实的或消费性的经费与转移经费,真实的经费主要用于邮政、煤气、教育、陆海军等财货及劳务,而转移经费主要用于支付本国人民内债利息、抚恤金、养老金、奖金等方面,这部分经费不消耗任何财务,只是在国民经济中通过购买力强制转移调节所得分配关系。此后转移支付的概念逐渐得到完善,其含义也扩大到政府之外的许多无偿的价值转移了。凯恩斯主义出现后,随着国家干预的加强,政府的支出中转移支付所占的比例越来越大,其作用也日益为社会所接受。

  各国对转移支付的理解有所差异,但一般来说,从是否直接取得经济上的对价为标准来考察,政府的财政支出可分为购买支出和转移支出两大类,即政府采购和财政转移支付,政府为实现特定的政策目标,通过一定的渠道或程序,将一小部分社会资源无偿的从一个(或几个)群体转移给另一个(或几个)群体,就是财政转移支付。财政转移支付是政府行使收入再分配职责的主要手段之一,也是宏观调控的一种重要工具,其功能主要是维护公平和社会稳定。根据对象不同,财政转移支付又可分为两类:一类是政府对居民(包括企业)的转移支付,主要包括由财政支付的社会保险、社会福利和社会救助等费用,主要功能在于维护社会稳定,保护公民免受通货膨胀、失业及其他经济灾难的影响,这类转移支付往往被归入社会保障体系之中;另一类就是狭义的财政转移支付,也就是本文要探讨的“各级政府之间的转移支付”。

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