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“十一.五”改革: 目标与任务


□ 匡贤明
“十一.五”改革: 目标与任务图片1 “十一.五”改革: 目标与任务图片2 “十一.五”改革: 目标与任务图片3 “十一.五”改革: 目标与任务图片4
中国(海南)改革发展研究院于2005年6月27日在海口举办了以“十一·五改革:目标与任务”为主题的改革形势分析会。来自国务院发展研究中心、中央党校、清华大学中国改革研究会等机构的20余位知名专家学者出席了会议。会议由中改院执行院长迟福林主持,与会专家学者围绕“十一·五”的改革问题进行了深入讨论和交流。

一、关于“十一·五”改革的背景

与会专家指出,在制定“十一·五”规划时,必须对我国经济体制改革的现状有一个清醒的认识。

1.我国市场经济体制仍然还存在某些缺陷,改革正处于攻坚阶段
国家发展和改革委员会宏观经济研究院常修泽教授认为,现在比较流行的观点是:“我国社会主义市场经济体制的基本框架已经确立,主要矛盾是不够完善的问题。因此,制定‘十一·五’经济体制改革的目标和任务,只是在已经确立的体制基本框架内的进一步充实和完善。”他指出,这个判断对我国社会主义市场经济体制的估计过高。事实上,我国的市场经济体制在实际运行过程中还存在某些缺陷。具体表现在:第一,现在初建的市场经济体制框架是一种“政府主导型”的体制框架;第二,现在初建的市场经济体制框架是一个缺乏高度的“人文关怀”和“协调关照”的体制框架;第三,现在初建的市场经济体制框架尚未体现中国在世界上“逐步兴起”和参与、应对经济全球化的新要求。
“十一·五”时期,改革仍然处于攻坚阶段。与会专家认为,我国在制定“十一·五”规划时,应该把改革放在更重要的位置。

2.“十一·五”推进改革面临一定的阻力
专家们认为,“十一·五”推进改革面临一定的阻力,有的阻力是以往所没有的。
清华大学孙立平教授认为:第一,我国已进入一个利益博弈的阶段,但这是一个利益畸形博弈的时代。“畸形”并不意味着我国的强势群体很强,但却意味着我国的弱势群体过于弱小。利益主体的不均衡导致利益博弈的不对称。第二,我国政府的控制能力比较强,而基础能力比较弱。其表现是:政府高度重视稳定,而相对忽视改革的指导与协调。这也是导致我国目前改革动力缺失的一个主要原因。第三,目前改革的共识已经破裂,改革的动力缺失。在这个情况下,社会底线包括基本的道德底线屡被突破。
国务院发展研究中心魏加宁研究员指出,目前社会各阶层对改革的态度是有差异的。由于各自利益关系的不同,上中下三个阶层对改革的态度并不一致:第一,目前社会上层的主要问题是过度关注宏观调控,过度关注短期经济问题,政府成了经济问题的救火队,应急性的事务比战略性事务多。这大大影响了上层推动改革的精力。第二,社会中层已经形成了一个改革的既得利益集团。对于他们中有些人来说,维持改革的现状能使他们的利益最大化。基于这个背景,他们之中的一些人从改革的支持者转变为改革的反对者。例如,有的官员开始公开质疑改革。第三,社会下层对待改革是一种矛盾的态度,一方面他们期待改革能给大家带来改善,但另一方面又怕改革影响自己的现有利益。
从这三个阶层对待改革的态度看,“十一·五”推进改革面临一定的阻力。对此,我们应该有客观的判断。

3.必须以政府转型为重点推进“十一·五”改革
与会专家认为,目前的改革错综复杂,要推进改革,必须以政府转型为重点。专家们都认为,“十一·五”我国改革的重点应该是政府管理体制改革。因此,要在“十一·五”实质性地推进改革,必须重点推进政府转型。
迟福林认为,“十一·五”各项改革的顺利推进,在相当大程度上依赖于政府转型的进程。“十一·五”时期,预计我国的改革将发生三个大的变化:第一,由微观体制改革向宏观管理体制改革的推进和转变;第二,由竞争性领域的改革向垄断性领域改革的推进和转变;第三,由经济体制改革向社会体制改革的推进和转变。这三方面改革的推进和转变,在相当大程度上依赖于政府转型。政府自身的建设和改革,客观上已经成为经济体制改革的中心和重点。“十一·五”以政府转型为重点,各项改革才会有新的进展。
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