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关于“执行难”问题的思考


□ 何志忠

  “执行难”是当前人民群众社会各界关注的热点和难点问题,也是当前困扰人民法院工作的棘手问题。对此,党中央予以高度关注,1999年7月7日,中共中央下发了[中发(1999)11号]文件,要求全党高度重视和解决“执行难”问题。2005年6月,我市人大常委会专门审议了市人民法院的执行工作。现依据这次审议情况,就“执行难”问题,作一粗浅探讨。
  
  一、“执行难”的主要表现
  
  通常所说的“执行难”问题,是指民事判决和非诉行政判决执行难。执行难、执行不到位,亦即老百姓说的“赢了官司拿不到钱”,实际上是打了“法律白条”。其主要表现为:
  一是被执行人难找。法人、公民一旦成为被执行人,法制意识淡薄,诚信观念丧失,就会以各种手段逃避执行。在人民法院开庭后,判决、裁定书尚未下达前,债务人为了逃避债务就开始举家往外地逃逸,导致案件进入执行程序时,债务人早已不知去向。
  二是被执行财产难查。为逃避执行,被执行人以各种手段千方百计转移、隐匿、消耗其所有的财产,达到不履行或少履行其应履行的债务的目的。有的被执行人甚至在诉讼乃至仲裁阶段,早已是人去楼空,财产踪影难觅。
  三是协助执行人难求。受地方和部门保护主义和其他因素的影响,协助执行人不愿自觉、及时地协助法院执行的现象司空见惯,并往往导致执行战机贻误,执行案件难结。
  四是应执行财产难动。一旦查找到了被执行人的财产,被执行人、案外人以各种理由提出执行异议;不少涉及不动产的案件,由于现行法律规定的局限而不能实施拍卖、变卖等强制执行措施。因此,许多案件因难以执行而被拖延积压。
  就我市而言,近几年来,执行工作取得了一定的成绩。2003年至2005年分别执结案件为2819件、2314件和2640件,执结率分别为93.7%、93.1%和94.6%。执行工作连续3年保持“浙江省执行工作良性循环法院”称号,执行局被省高院记集体二等功。今年1至6月,共执结案件1161件。目前已受案尚未执结的案件还有571件,形势不容乐观。
  
  二、“执行难”的成因
  
  “执行难”一般有4种原因:一是有四分之一的“执行难”案件,源于起诉时被诉讼人就已经没有财产可执行了。二是还有四分之一的“执行难”案件,被诉讼人有偿还能力,但由于目前我国“财产发现机制”不健全,执行人员找不到可供执行的财产,无力追讨。三是另有四分之一的“执行难”案件,被诉讼人拥有可被执行的财产,这些财产也能找到,可是由于地方保护,无法执行。四是还有四分之一的“执行难”案件,源于执行人员水平不高、能力不强,有的甚至有关系、人情因素在其中。但笔者认为,导致“执行难”的成因,还应从主客观两方面去分析:
  (一)客观因素
  一是立法滞后。目前,我国尚未出台执行法。执行工作的立法滞后,有关方面的法律、法规不健全,是造成“执行难”、“难执行”的一大因素。宪法对司法强制执行仅作原则性的规定,操作性不强;民事诉讼法、行政诉讼法及其相关司法解释对司法强制执行虽有规定,但其规定与现行执行工作的形势需要和现状严重不相适应,且很多规定也不具有可操作性,如执行案件的执结期限,执行案件流程中各个环节对执行人员的职责要求,“拒责罪”的实施等。执行工作立法的滞后与法律、法规的不健全,使司法权威缺失,被执行人也往往无视生效法律文书的权威性和严肃性。
  二是当事人交易风险意识缺乏。市场交易活动中,不少市场主体对经济活动中蕴藏风险的认识相当不足,认为产生了纠纷,反正由法院最后一道防线进行救济和解决。实际上,相当部分的案件无法执行,其实是市场风险的延伸。对于“确无财产可供执行”的案件,法院对当事人权利予以救济的途径和手段是有限的,当事人把交易风险带来的执行不能归咎于执行不力,而到处投诉、上访。
  三是公众的法律意识薄弱。市场主体信用观念和信用制度的相对缺失,很突出的表现就在于“赖账逃债”不良的文化上。“骗一把,是一把”、“要钱没有,要命一条”、“欠债的是爷爷,讨债的是孙子”等,对这种不良的文化意识和道德观念,社会批判的声音过于微弱,没有对其形成强大的舆论压力,使得尝到了甜头的人越发肆无忌惮。一些债务人对执行工作认识不足,受到民事拘留与履行法院判决两者相比,被拘留还是划算的。因此,就出现了被执行人“抓了又放、放了又抓”的现象,可判决却始终得不到执行。
  四是地方、部门保护主义的干扰。他们往往从维护本地方、本部门的经济利益出发,对执行工作设置种种障碍。1999年中央11号文件虽然对执行工作提出要求,党委、人大也加强了领导和监督协调,只解决了同一地方或同一部门执行的问题。但是,当申请人和被执行人属于不同地方、不同部门时,情况就大不一样。我们调研发现:一是本位主义思想作祟。在查询、冻结、划拨被执行人的银行帐户、帐号时,银行有时借“为储户保密”、“需领导签字”为由,不支持不配合。如被执行人是希望企业、龙头企业、纳税大户,则辖区领导往往以发展经济为由,对执行工作不支持,或说情,或直接干预。
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