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推进企业自行监测加强监测信息公开


摘 要《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》是“十二五”污染源监测工作开展的重要文件之一。开展企业自行监测及信息公开对推动当前环保工作的发展和转型意义重大。然而,当前企业自行监测及信息公开仍处于起步阶段,需要通过加强业务培训、组建信息发布平台、纳入考核体系等多项措施,促进企业自行监测及信息公开的开展。

  关键词 企业;自行监测;信息公开

  文 罗毅

  为贯彻落实国务院办公厅颁发的《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》和环保部等四部委联合颁发的《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》,环保部组织编制了《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》 (以下简称《办法》),并于日前发布。 《办法》确保企业自行监测及信息公开有章可循,是“十二五”污染源监测工作开展的重要文件之一。

  《办法》对推动当前环保工作的发展和转型意义重大

  体现法律要求,进一步明确企业应负职责

  企业开展自行监测,在我国法律法规中早有明确要求,例如《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条规定, “重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备,与环境保护主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行。排放工业废水的企业,应当对其所排放的工业废水进行监测,并保存原始监测记录。” 《环境监测管理办法》中第二十一条规定, “排污者必须按照县级以上环境保护部门的要求和国家环境监测技术规范,开展排污状况自我监测。”此外,《建设项目环境保护管理条例》、 《排放污染物申报登记管理规定》、 《建设项目竣工环境保护验收管理办法》等多部法律法规中对企业自行监测都做出了明确规定。

  企业环境信息公开的要求在《环境保护法》、 《清洁生产促进法》、 《环境信息公开办法(试行)》、 《关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的规定》、《环境影响评价公众参与暂行办法》以及《企业环境信息公开公告》等多部法律法规中也都有提到。

  《办法》依据各项法律法规的要求,明确指出企业应当开展自行监测,规范企业自行监测行为及信息公开方式,强调自行监测及信息公开是企业应自觉履行的社会责任和法定义务。

  规范自行监测,进一步完善企业监管制度

  企业自行监测自20世纪80年代就已逐步开展,但企业自行监测存在如下主要问题:一是开展形式由企业自行决定,具有很大的随意性,不规范也不完整;二是企业自行监测近年来逐渐弱化,企业监测队伍、技术水平和装备水平都有差距;三是在环保部门的现行环境监管体系中,缺乏对企业自行监测的监管要求。

  针对上述问题, 《办法》对企业自行监测的内容、方式、频次、报告编写、措施保障、信息公开等方面进行了详细规定,指出有关环保部门应当对企业自行监测方案内容和自行监测工作开展情况进行监督检查,并要求不符合规定的企业进行整改,对不开展自行监测的企业,环保部门可视情况采取环境管理措施,并按相关法律法规进行处罚。

  《办法》对企业自行监测的开展制定了统一的准则,规范了企业的自行监测行为,完善了企业自行监测的环境监管制度,能够有效地保障企业自行监测的有序健康发展

  转变固有观念,进一步加强企业环保意识

  我国的环保工作长期依靠环保部门对企业的单向监管,对于污染源的监测,公众普遍理解为属政府责任,忽视企业的环保职责,部分企业自身缺乏环保意识,逃避应承担的社会责任。近年来,全国各地频发的环境污染事件,更是突显了企业的环境保护意识淡薄,可持续发展理念欠缺。污染源的监测与管理决不仅仅是环保部门的事情,作为环境保护责任的主体之一,开展自行监测是企业的职责所在,要通过加强企业自行监测,强化企业的环境意识。

  《办法》指出企业应当开展自行监测,发布监测信息,强调这是企业的社会责任与义务,环保部门的责任是对企业排污和自行监测进行监督,明确了企业与环保部门的职责和义务,改变了环保部门的单向行为观念。企业与环保部门应当各司其职,各负其责,共同推动环保工作。

  《办法》的实施,使企业成为污染源监测舞台上的主角之一,可以逐步使企业实现从被动接受环保部门监测到主动开展环境监测的行为转变,从被动地接受环保部门监督到主动地承担环境保护责任的思想转变,自觉减排控污,确保达标排污,提升环境保护意识和责任。

  加强监测力量,进一步说清污染源状况

  现阶段部分企业对环保设施只管建设,放任运行,对自身排污状况不了解、不清楚,企业污染物排放状况主要是通过环保部门的污染源监督性监测体现。排污企业类型各异、数量庞大,污染物排放成分复杂,项目繁多,且时空变化大,单纯依靠环保部门有限的人力和资源,难以全面掌握企业的污染源状况。

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