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山山见绿川川见水 加快成都龙泉山脉主态建设


  文/葛红林

  成都是国务院1993年确定的西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽,辖9区4市6县,面积1. 21万平方公里,平原占40%,丘陵、山区各占30%,常住人口1407万,自古享有“天府之国”美誉,世界500强企业已有217家落户,美国、德国、法国等9个国家在成都设立总领馆,开通直飞巴黎、东京、阿姆斯特丹、阿布扎比、班加罗尔等城市的24条国际航线。先后荣获全国文明城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市和国家森林城市等荣誉,分别被联合国教科文组织和世界旅游组织授予世界美食之都、中国最佳旅游城市称号,被《福布斯》杂志评为未来10年全球发展最快城市第一名,成为2013年《财富》全球论坛和世界华商大会举办地。

  成都地处中国西部川西平原腹地,龙泉山脉和龙门山脉从东西两翼环抱全市。其中:龙门山脉呈东北西南走向,西接青藏高原,全长500多公里,森林覆盖率超过50%。龙泉山脉呈南北走向,横贯龙泉驿区、青白江区、双流县、新津县和金堂县等5个区县,距离成都中心城区最近直线距离10余公里,长200公里,宽10公里,森林植被在大炼钢铁期间遭到较大破坏,森林覆盖率较龙门山脉低20%左右。一龙泉山脉年平均降水量920毫米,降雨少且分布不均,较龙门山脉低18%,加之土壤瘠薄,山区旱情时有发生,整体生态呈逐渐退化趋势。为构筑长江上游生态屏障和市域生态屏障,筑牢世界生态田园城市建设的生态本底,成都于2009年启动龙泉山脉植被恢复工程,结合社会主义新农村建设和农村产权制度改革,积极开展林地流转,配套实施“百湖”工程,大力发展林业产业,提升生态恢复工程综合效益。截至2011年底,完成25.7万亩人工造林,龙泉山脉森林覆盖率从30.8%提高到35.4%。

  生态建设主要做法

  一是因地制宜,全面植绿。坚持规划先行,编制东部山丘区生态植被恢复规划,制定龙泉山脉生态植被恢复工程实施方案,将工程建设纳入市委市政府民生工程目标,推进造林与改造并举、补植与管护并重和生态林、景观林与产业基地共建,结合退耕还林、天保工程和生态移民,大力推进生态植被恢复,确保3年内龙泉山脉森林覆盖率增加4.5个百分点。

  坚持多元并举,明确各区(市)县政府为工程责任主体,强化政府引导、市场运作,市县两级财政累计投入3. 36亿元,市财政分年度给予每亩总计1000元造林补助,各区县配套完善奖励政策,鼓励企业、集体经济组织和农户等多元主体共同造林,充分发挥多元主体工程措施的综合效益。

  坚持质量优先,按照因地制宜、适地适树原则,优化调整林种和树种结构,合理安排经济林和生态林比例,注重使用优良乡土树种,大力推行保水剂、营养钵育苗等实用造林技术,委托第三方市农林科学院作为工程监理验收单位,严格按照技术规程进行监理验收,工程造林综合合格率均达90%以上。

  二是依山就势,梯级蓄水。优化布局水利设施,聘请专业水利勘探设计机构,综合考虑地质条件、水环境容量、人口分布、产业发展、交通状况等多种因素,科学规划龙泉山区湖、库数量、分布和规模,做到人工湖星罗棋布、合理分布,水资源有序开发、合理利用。

  科学建设水利设施,按照宜库则库、宜湖则湖原则,大力实施“百湖工程”,依山就势对山区河流、溪流进行整体连片梯级开发,利用现有沟渠将湖、库串连起来,科学建设梯级人工湖、梯级瀑布和梯级溪流,推动区域人工湖建设由“零散型”向“串珠式”发展,实现龙泉山脉川川有水,把宝贵的水资源在龙泉山脉更持久地留存下来,形成集生态、旅游、灌溉等多功能于一体的整体效应。

  系统激活水利设施,依托梯级人工湖,结合水保林带、沿湖廊道和乡村公路,因地制宜大力建设提灌站、微型蓄水池和灌溉网线,建立多层次、多功能、网络化、区域一体的水利工程体系,让人工湖库蓄下来的水提得上去、留得下来、灌得下来,彻底改变龙泉山脉长期干旱、人畜和农业严重缺水的状况。

  三是改革创新,盘活资源。着力实施土地综合整治,结合社会主义新农村建设,积极引进社会资本全面开展山区土地综合整治,将原有分散的碎片状耕地、林地集中起来,在不宜连片的区域实施“坡改梯”,配套全面完成农村低保户土坯房改造,全面改善山区道路交通条件,全面提升农民生产生活环境。

  大力实施林权流转,结合农村产权制度改革和新型村级治理机制建设,由村组议事会民主商议决策,招商引资推动集体林权流转,采取“企业+基地+农户”、“业主+专合社+农户”等新型经营模式,着力打造规模化特色经果林、速产丰产林、生物质能源林等现代林产业基地,积极发展林下种植养殖,鼓励开展农林产品精深加工,大力提升山区产业发展水平。

  稳妥实施生态移民,在龙泉山脉腹地个别山高坡陡、土地贫瘠、交通闭塞的地区,结合农村产权制度改革创造性地开展生态移民,引导山区农民自愿流转土地承包经营权和宅基地使用权,吸引民间资本进山发展现代生态农业和生态林业,鼓励农民迁入城镇就业和居住,实现“生态上山、农民进城”双赢。

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