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宏观调控后改革的步伐将进一步加快等5则




宏观调控后改革的步伐将进一步加快

今天的中国经济社会所呈现的多元化特点,是上个世纪80年代和90年代没有办法相比的。而宏观调控本身,也面对着诸多更为复杂的利益关系。处理好这一轮的宏观调控,对于中国经济来说,只是一小步,针对这一轮宏观调控中反映出的问题,启动新的改革进程,实现真正的跨越,才是中国经济需要完成的一大步。
去年此时,关于中国经济,人们争论的话题是,这个庞大的经济体是否保持着适当的温度,或者已经开始有了发烧的征兆。卷入这场争论的官员、海内外的专家学者似乎最终也没有统一的答案。倒是对于争论本身,有一位长期跟踪研究中国经济的学者说,这是历年来争论最激烈的一次。一年后的今天,宏观调控显然进入了一个新的时期。也许,中国经济将就此进入一个拐点,有人这样说。在使用了一系列市场的、行政的乃至政治上的调控手段之后,关于中国经济的争论仍然在持续,只是争论的内容有了很大的变化。最现实的讨论是,在经历了一系列宏观调控政策的洗礼之后,中国经济会软着陆还是会硬着陆?前不久召开的国务院常务会议说,加强宏观调控的各项措施逐步落实并取得明显成效。不过,会议指出,经济运行中的突出矛盾和问题还没有从根本上解决,固定资产投资规模仍然偏大,投资结构还不尽合理,煤电油运供求紧张的矛盾尚未有效缓解。国务院常务会议给出的信息是:不能盲目乐观,不能放松工作,不能半途而废。上半年的经济数据似乎也为此提供了有利的证据。但是有学者担心,如果宏观调控政策依然保持当前的姿态,中国经济难免有急转直下的危险。正因为如此,要不要出台新的调控政策,要不要加息,选择什么样的时机加息,也是学术界争执不下的一个热点问题。但是,争论还不仅限于此。一种声音也越来越清晰,我们应该怎样来调控经济?对于政府在此次宏观调控中所采取的手段以及由此所反映出的体制问题的讨论成为新的讨论重点。
宏观调控中要不要行政手段的介入,要想回答这个问题并不容易。实际上,很多政府官员和学者都相信,对于中国这样一个转型的市场经济体来说,宏观调控借助于行政手段,这其实是一种过渡期的无奈选择,而这种选择其实跟市场主体的非市场化有很大的关系。而对于另外一部分坚持自由市场的学者来说,这个理由是不可接受的。在他们看来,首先要相信市场的力量,并且,不能用行政的力量干预市场化的调控行为。因为市场的失灵,很多时候恰恰是行政力量干预的结果。当越来越多的学者和曾经参与过去20年多中国改革设计的专家官员认为中国的发展需要在改革中推进,而政府改革已成重中之重时,有人却主张“改革要服从于调控”。对此,经济学家常修泽表示了坚决的反对。他和其他一些学者们认为,不能把宏观调控和改革对立起来。今天的中国经济和社会所呈现的多元化特点,是上个世纪80年代和90年代没有办法相比的。而宏观调控本身,也面对着诸多更为复杂的利益关系。其实对于这一轮的宏观调控,很多人都有种种假设,如果金融机构是企业化运作的,如果国有企业改革已经完成,如果中央和地方有一个更加合理的财税制度安排,如果利率已经完成了市场化……在诸多的如果之后,蕴涵的结论其实是,如果改革的步伐能够更快一些,或许中央政府和其他宏观决策部门在政策选择上不会左右为难。
处理好这一轮的宏观调控,对于中国经济来说,只是一小步,针对这一轮宏观调控中反映出的问题,启动新的改革进程,实现真正的跨越,才是中国经济需要完成的一大步。否则,即使这一次中国经济能够稳步渡过2004年炎热的夏天,下一次呢?令人值得期待的是,前不久召开的国务院常务会议给出了“改革的步伐将进一步加快”的明确信号。会议提出的诸多改革内容体现出最高决策层对于当前人们争论的一些深层次问题的回应。当矛盾和问题已经越来越集中、明显,中国的发展必须依靠新一轮改革前行时,我们期望这样的争论和回应能够成为一次真正的契机。

改革与调控 中央的两大着力点

我国的宏观调控及其能否顺利软着陆,一直吸引着国内外舆论的眼球。而7月25日公布的《国务院关于投资体制改革的决定》,又为舆论的关注点增添了新的“刺激”因素。观察家们注意到:为抑制投资过热而进行的宏观调控取得阶段性成果后,我国中央领导层的注意力开始更多地转向推进深层次改革。一些专家认为,“中国的市场化改革将提速而不是放慢”。分析人士则指出,中国在宏观调控的同时又启动投资体制改革,这是针对投资过热采取的标本兼治之举。

改革是统一认识、改善调控的唯一出路

根据不同发展阶段所面临的不同矛盾与问题,政府适时地进行宏观调控,是一切成熟市场经济国家的通行做法。而在我国整个经济转轨尚未彻底完成、完善的市场经济体制尚未建立之前,改革始终是政府常抓不懈的另一重要任务。今年以来,中央政府针对一些行业、部门和地区的经济过热现象及违法违规问题,果断地采取了一系列严厉的调控措施,取得了明显的成效,但同时也受到了一些非议甚至或明或暗的抵触。发表不同意见甚至相反观点,这本身很正常,但统一认识的标识在哪里?出路在哪里?确保调控成效、改善调控的着力点又在哪里?一句话,还是在于深化改革、加速改革。无论遇到什么样的经济形势、什么样的发展难题,调控始终不能代替改革本身,它只是常规性的政府驾驭市场经济的常规手段,最多解决一些眼前的、暂时的困难与问题,而只有通过持续的改革,才能解决根本性的体制问题。
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