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农业气候指数保险的国际实践及对中国的启示


□ 张宪强 潘勇辉
摘 要:农业气候指数保险是农业保险的一个创新产品,它与政策性农业保险具有相互补充的关系。农业气候指数保险的国际发展历程和运行机制的实践,包括现有农业气候指数保险的模式和市场结构及与政策性农业保险的关系,显示了现有农业气候指数保险运行机制的利弊、农业气候指数保险与现有政策性农业保险相互补充并使政策性农业保险走向“市场化”。中国在发展农业气候指数保险过程中要结合中国的国情和农业气候指数保险发展现状,从政策、法律、资金和人才技术等方面给予支持。
  关键词:农业;气候指数;保险;国际实践
  
  一、 农业气候指数保险的国际发展历程
  
  农业气候指数保险属于气候衍生品的一种,它是气候衍生品应用到农业领域及农业保险领域的产品创新。如图1所示,世界上第一笔气候衍生品交易发生在1997年的美国安然公司与佛罗里达西南电力公司之间。后来为扩大气候衍生品的市场规模,并减少气候衍生品的交易信用风险,芝加哥交易所(CME)于1999年9月开发了气候衍生品,首先在场内交易了一些基于美国主要城市气候指数的标准期货期权,随后伦敦国际金融期货交易所开发了泛欧气候期货,日本从1999年开始进行气候衍生品场外交易,进一步繁荣了气候衍生品市场。虽然气候衍生品不是专门为农业设计的,但它对农业气候风险管理转移提供了全新的思路和途径,能有效弥补农业中现存避险工具的种种不足。发达国家较早针对农业气候衍生品进行了设计,如美国农业保险公司把降雨量与玉米挂钩设计了气候保险,加拿大农业金融服务公司以湿度为参考指标设计了相关产品。由于气候指数保险的种种优点,它可以对中小农户规避风险提供有力的保障,因此农业气候指数保险在发展中国家得到了较快发展。
  
  早在1999年,就有学术文章探讨将气候衍生品应用于发展中国家的农业保险领域(注:Coble, K., R.Dismukes, and J. Glauber, “Private Crop Insurers and the Reinsurance Fund Allocation Decision”,American Journal of Agricultural Economics,2007,89(3):582–595.))。2002年开始,有一些公益组织资助试点试行此项计划,其中世界银行在推动气候指数保险在发展中国家的推广方面作出了较大贡献。世界银行的商品风险管理组织(CRMG)和瑞士、荷兰政府联合建立信托基金来试点实施农业气候指数保险以帮助中小农户进行商品市场的风险管理。2003年6月,CRMG参与了印度第一个气候指数保险的试点。自从2003年以来,陆续有许多地方进行了相关试点,如乌克兰、马拉维的试点已较成熟,又如在肯尼亚、坦桑尼亚、泰国和中美洲进行的新兴试点。墨西哥在2007年有120万公顷土地纳入干旱保险范围,保费收入为1700万美元;印度在2005-2006年销售了25万张干旱指数保单,承保水稻和花生等主要农作物,保费收入为2000万美元;马拉维的花生干旱指数保险在2006年销售了2500张保单,保费收入7000美元;孟加拉国和越南的洪水指数保险、加勒比群岛的飓风指数保险等也在开展之中。在中国,2007年6月,中国农业部、国际农业发展基金与联合国世界粮食计划署共同商讨开展农村脆弱地区天气指数农业保险的合作。2007年底,安徽省被中央确定为第二批政策性农业保险试点省份。作为该省政策性农业保险工作领导小组成员单位,安徽省气象局积极主动开展政策性农业保险气象服务工作,并与省保监局联合下文,决定在气象灾害风险区划、预警预报、评估和开发保险业务产品、气象灾害防御科普宣传等方面开展合作。2008年4月,三方正式启动“农村脆弱地区天气指数农业保险”国际合作项目,旨在提高中国小型农户应对灾害风险的能力。 ......
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摘自:社会科学
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