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电子政务社会化服务的隐性信息资源诉求


□ 罗贤春

  [摘要]以社会化服务为导向,从电子政务的实践发展、用户需求和信息资源共享等几方面论述社会化服务对电子政务隐性信息资源的迫切需求。认为以政府优秀决策为标的物的隐性信息资源开发、共享与利用是电子政务社会化服务职能实现的突破口。电子政务隐性信息资源是体现政府在社会化服务中“做了什么”、“怎样做的”和“为什么这样做”的极具社会应用价值的信息资源。
  [关键词]电子政务 社会服务 隐性信息资源
  [分类号]G252
  
  随着2006年《国家电子政务总体框架》的出台和中国政府网(www.gov.cn)的开通,我国电子政务建设已从外围的基础设施架构和网站信息发布进入到电子政务信息资源深层共享和引导利用阶段。《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布实施和十七大报告所提出的“健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务”,进一步推进了电子政务为社会提供有效服务的实施步伐。从政府“信息上网”到“服务上网”的跨越,则引发了电子政务信息资源范围和内容拓展的诉求,从基于内部业务协同的互通有无拓展到基于政务信息资源价值实现的社会应用,从基于公开和知晓的显性信息资源共享拓展到基于学习与应用的隐性信息资源开发。
  
  1 电子政务社会化服务
  
  社会化服务是电子政务深化实施的体现,是政府“服务上网”标志,是政务信息资源从政府内部走向社会的必然举措。在电子政务发展的萌芽、增长、交互、办公和高级5个阶段中,从服务提供、推广到价值的实现,社会化导向一直是主旨。电子政务的社会化服务是面向全人类、全社会、无差别的普遍服务,具有普及性、效用性和参与性等特点。普及性是指服务对象的公平性,用户特质和客观环境的差异性不应成为服务障碍的理由。虽然我国电子政务服务对象有数量大、需求各异、覆盖范围小、信息意识与能力差异大等特点,但政府的服务属于公共物品,获取这种服务是公民权力的体现,社会化服务要求每个公众与组织都可获得能满足自身需求的平等服务。效用性是指服务不仅仅是政务信息资源的知晓与提供,而且要对政务信息资源的使用进行引导,使用户可以利用政务信息资源并获益。参与性是指服务的提供者可以是政府自身,也可以借助社会力量。在服务中形成“混合经济”市场,促进电子政务服务提供的竞争,改善服务质量,降低成本,鼓励创新,带给公众体系化的服务,从而带动相关产业的发展。
  
  
  2 电子政务隐性信息资源
  
  电子政务信息资源内容包括:政府部门为履行管理国家行政事务的职能而采集、加工、使用的信息资源,政府部门在业务过程中产生和生成的信息资源,由政府投资建设的信息资源以及由政府部门直接管理的信息资源。有些是经过了规范化描述并依附在可见的载体之上,是一种有形产品导向的显性态信息资源,所体现的是政府“做了什么”。有些则融合在政府相关的决策行为与具体业务过程中,是一种用户难以发觉的隐性态资源。电子政务隐性信息资源目前还没有形成统一认识,有的认为是指那些暂且还没有被作为政务信息,或在政务数据库中没有显现表示出来的政务信息;有的认为是指在政府的运行和管理活动中产生的,只为个人所理解和利用,无法为他人理解和利用的信息资源,它具有易消失性、有限再生性等特点,只存在于人的大脑中;有的认为是指在政府决策中,各级行政领导在作出决策时的经验、知识和智慧,是隐藏在行政领导头脑中的主观信息资源,有隐蔽性、增值性、主观性和集成性等特点。可见,电子政务隐性信息资源是一种还没有规范描述,没被用户知晓的,与事物发展过程和人有关的特殊信息资源。它不仅要解决政府“做了什么”(what),而且还要解决“怎样做的”(how)和“为什么这样做”(why)的问题。
  隐性信息资源虽然与隐性知识有相似之处,但并不等同于隐性知识。隐性信息资源包括描述标的物本身的显性信息资源,以过程揭示为表现的半隐性信息资源和以人脑为载体的隐性知识。过程描述属于显性资源,而过程中事件前后次序安排则属于隐性资源,并牵涉到一定的隐性知识成分。作为隐性信息资源中的隐性知识是针对特定问题的部分,是一种零散态知识,只有将其与显性和半隐性信息资源结合才具有揭示与利用的价值。而隐性知识是“高度个人化、难以形式化或沟通、难以与它人共享的知识,包括心智模式和技能”。Nelson等认为隐性知识是组织惯例,“如何从事”被储存于这些惯例中,组织中的个人只能通过“干中记”来掌握这类知识。可见隐性信息资源是以问题为导向所形成的非结构化信息与知识集合,而隐性知识是以个体特质为导向的结构化知识集合。它们之间的关系如图1所示:
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