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基于公共管理视角探讨图书馆公共文化服务体系构建中的政府角色


□ 张 静

  摘要 从公共管理的角度,对政府在图书馆公共文化服务体系中的核心主体角色、政策制定和决定者角色、投资主体角色、社会力量发动、协调者角色、法律法规制定、制度保障者角色、体制改革创新和推进者角色进行分析探讨,并指出政府的角色担当是其在构建图书馆公共文化服务体系中主导作用的具体体现,政府的主导作用是以总分馆制为主要形式的图书馆公共文化服务体系构建和可持续发展的决定因素。
  关键词 公共管理 图书馆公共文化服务体系 政府角色 分类号 G250
  
  近年来,以公共图书馆总分馆制为主要形式的图书馆公共文化服务体系在一些地方得到成功的试验和推广,人们对总分馆制的理解和认识在实践的基础上有了新的升华,通过总分馆制形成图书馆服务体系的发展方向逐步明确。但同时也发现了一些问题和不足,尤其是街道社区、农村偏远地区等基层图书馆的建设和可持续发展问题并存。从历年来我国基层图书馆建设成的经验来看,政府在基层图书馆建设和可持续发展过程中起至关重要的作用。
  根据主管部门和领导系统的不同,图书馆主要可以分为公共图书馆、高校图书馆和科学专业图书馆三种类型。高校图书馆和科学专业图书馆面向的是一定范围内的服务群体,只有公共图书馆直接面向社会公众,因此,构建普遍均等、惠及全民、覆盖全社会的图书馆公共文化服务体系一般来说主要是指公共图书馆系统,笔者所指图书馆公共文化服务体系就是以公共图书馆为指向。
  图书馆公共文化服务体系是一个以政府为主导的、以宣传先进文化为宗旨、以保障大众基本阅读需求和传播知识、交流信息等为目的,向公众提供公共文化产品的机构及服务之总和。简言之,它是一个面向社会、惠及全民、开展公益性文化服务的文献信息服务体系…。从公共经济学的理论看,由于公共文化产品的外部收益性、消费的非排他性、非竞争性等特征将影响到图书馆提供公共文化服务,导致某种程度上的市场失灵,因此决定了政府部门介入的必要性。当前,我国正逐步进入公共管理和公共服务时代,因而有必要从公共管理的视角,就政府在现阶段构建全社会的图书馆公共文化服务体系的角色定位进行分析探讨。
  
  1 图书馆公共文化服务体系建设的核心主体角色
  
  长期以来,我国公共文化服务体制是与计划经济体制相适应的政府供给的国家垄断性体制,政府是单一的服务主体,既是公共文化产品的组织者,又是生产者。新公共管理理论认为,一个科学合理的治理主体应该是一系列来自政府但又不限于政府的社会公共组织和行为者。当前,随着市场经济的发展,我国公共文化服务体系的主体扩充为政府、文化事业单位、非政府组织、企业等,在上述这些主体构成中,政府的文化行政机构作为公共文化部门,是公共文化服务的核心主体,由于它也是公共图书馆的主管部门,因此也可以说它也是图书馆公共文化服务体系建设的核心主体,是图书馆公共文化服务的组织者、监督者,主要体现在为图书馆公共文化服务提供政策、战略规划、资金投入、法规服务,监督检察、保障图书馆公共文化服务体系的正常运行等方面。文化事业单位、非政府组织和企业作为图书馆公共文化服务体系构建的其他主体,是公共文化产品与服务的具体提供者和实施者,它们在核心主体——政府的组织、协调下共同提供图书馆公共文化服务体系的基本文化服务。
  
  2 政策制定者和科学决策者角色
  
  政策制定指的是政府必须为图书馆事业正常运行提供所必需的制度、规则与安排。图书馆公共文化服务体系作为发展图书馆事业的一个系统工程,其内涵十分丰富,包括构成图书馆服务体系的各网点的科学布局规划,人、财、物等资源的统一管理与优化配置,服务体系的运营管理以及绩效评估等方面,所有这些构成要素的有序组合、高效运行与否,将直接关系到图书馆公共文化服务体系能否在全社会广泛覆盖并得到可持续发展。政府必须从“掌舵者”的角度,对图书馆公共文化服务体系各构成要素涉及的相关规则、方案与安排予以明确,通过行政规章以及部门文件等形式加以指导,以此来发挥政府和决策作用和政策保障作用,从而实现现有资源社会利益的最大化。比如,2002年广东东莞市政府通过出台《东莞图书馆新馆建设和发展规划纲要(2002-2010)》,正式启动了东莞市图书馆的总分馆制建设工作。2004年东莞市政府又下发了《东莞地区图书馆总分馆制实施方案》,提出了东莞市5年内图书馆覆盖全地区的建设目标;并提出了分两步走的实施步骤和各步骤要达到的目的。在上述这些实施总分馆制的目的、方针、措施的政策保障基础上,东莞市“图书馆集群”管理取得了迅速的发展,并得到了业界的认可。
  东莞“图书馆集群”成功的实践表明,政府的规划、方针政策和决策是图书馆公共文化服务体系建设和可持续发展的前提和重要保证。
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