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WTO框架下卫生检疫措施的合理性认识


□ 王海峰

  摘要:世界贸易组织的《卫生与动植物检疫措施协议》体现了贸易自由化与保护人类、动植物生命健康之间的平衡。各成员方往往从维护本国贸易利益最大化的角度,对科学的风险评估、转基因食品的贸易等问题产生纠纷。为了维护我国的外贸利益和人民的健康,我国应当建立科学的风险评估管理机制、建立卫生和植物检疫措施问题起诉应诉的策略准备机制,以及促进国际标准采纳的机制。
  关键词:贸易自由化;卫生;动植物检疫;世界贸易组织检疫
  中图分类号:DF36 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2007)11-0109-08
  
  世界贸易组织(WTO)是以促进贸易自由化为宗旨的一个全球范围内的经济组织。在推进贸易自由化的过程中,WTO必然会遭遇来自人类社会的其他目标的冲突或对立,而WTO各成员方在WTO的体制下,对贸易自由化和人类社会的其他目标进行平衡。其中,《卫生与动植物检疫措施协议》(Agreement on the Application of sanitary and Phytosanitary Measures,以下简称SPS协议)体现了贸易自由化与保护人类动植物生命健康之间的平衡。
  
  一、贸易自由化与保护健康的平衡
  
  《卫生与动植物检疫措施协议》是一项在乌拉圭回合中达成的新协议,是一个对WT0成员方制定和实施卫生与动植物检疫措施(以下简称SPS措施)进行调整和规范的协议,其目的在于实现保护人类、动植物生命健康与贸易自由化之间的平衡:一方面,使各成员方制定或实施的卫生和植物检疫措施不致于成为不合理的贸易障碍;另一方面,使自由贸易不致于造成危害人类、动植物生命健康的负面结果。
  因SPS措施的制定和实施而引发的国际贸易摩擦与纠纷严重阻碍了国际贸易的正常发展,并已经引起各成员方的关注。一些成员方(主要是发达成员方)假借保护人类和动植物的健康为名,而行贸易保护之实。为了在国际贸易摩擦与纠纷中取得优势地位,正确、及时地识别与判断隐性的不合理的SPS措施至关重要。因此,我们有必要分析SPS协议在贸易自由化与保护健康之间是如何寻求两者的平衡关系。
  
  (一)保护健康是制定和适用SPS措施的合理目标
  SPS协议将卫生和植物检疫措施适用的合理目标界定为“保护人类、动植物生命或健康”。根据SPS协议第2条的规定,成员方有权采取SPS措施,以保护人类、动物或植物生命或健康,且成员方应保证,任何SPS措施的适用,只是为了保护人类、动物或植物的生命或健康。
  为了确保各成员方在制定和适用SPS措施时,不偏离保护人类。动植物生命或健康这一合理目标,SPS协议还要求非歧视原则和透明度原则必须贯彻在各成员方制定和适用SPS措施过程的始终。非歧视原则包括国民待遇和最惠国待遇,SPS协议第2条第3款规定,各成员应保证其SPS措施不会在情形相同或相似的成员之间,包括在成员方自己和其他成员方的之间构成任意或不合理的歧视。SPS协议规定,各成员方应通知其SPS措施的变更,并提供有关其SPS措施的信息,透明度原则的内容主要包括:(1)各成员方应保证所有已获通过的卫生和植物检疫规定的及时颁布,以便有关成员方能知晓和熟悉这些规定;(2)除紧急情况外,各成员应在卫生与植物检疫规定的颁布和开始生效之间留出合理时间间隔,以便让出口成员方,特别是发展中国家与地区成员方的生产者有足够的时间改变其产品和生产方法,以适应进口成员方的要求;(3)每一成员方应保证设立一个咨询点,负责对有关成员方提出的所有合理问题作出答复,并提供各种卫生与植物检疫措施文件;(4)如果国际标准、准则或建议不存在,或拟议的卫生与植物检疫规定的内容与国际标准、准则或建议的内容存在实质上的不同,或如果规定的内容对其他成员方的贸易有重大影响。则成员方应及早发布通知,以便有关成员方能及时知晓有关拟议的卫生与植物检疫的规定,并提出意见和作出书面评论。 ......
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