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德班:激烈交锋博弈艰难达成决议


□ 孙钰

  ■文/本刊记者 孙钰

  经过近两周“马拉松式”的谈判,《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议于当地时间ii日凌晨在南非德班闭幕,大会通过决议,建立德班增强行动平台特设工作组,决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。

  德班大会达成决议

  在谈判各方的艰苦磋商下,德班联合国气候大会通过了《京都议定书》工作组和《公约》之下的“长期合作行动特设工作组”的决议,宣布继续《京都议定书>第二承诺期,从2013年开始实施。

  根据德班大会决定,德班增强行动平台特设工作组将主要负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或者法律成果,这项工作将于2012年上半年开始,不晚于2015年结束。各缔约方要在工作组工作的基础上,从2020年开始根据该法律工具或者法律成果探讨如何减排,以降低温室气体排放。与此同时,绿色气候基金正式在德班启动。

  本次大会主席、南非国际关系与合作部部长马沙巴内说,德班气候谈判进一步坚持了多边体制、透明度原则和缔约方推动原则,为今后全球应对气候变化做出了基本的制度性安排,具有“里程碑”的意义。

  中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华表示,德班大会取得了多方面的积极成果。一是坚持了公约、京都议定书和巴厘路线图授权,坚持了双轨谈判机制,坚持了“共同但有区别”的责任原则;二是就发展中国家最为关心的《京都议定书》第二承诺期问题作出安排;三是在资金问题上取得重要进展,启动了绿色气候基金:四是在坎昆协议基础上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排;五是深入讨论了2020年后加强公约实施的安排,并明确了相关进程,向国际社会发出积极信号。

  谈判进程艰难漫长

  《京都议定书》通过的“共同但有区别”的减排原则曾被一些非政府组织人士认为是发展中国家争取自身排放权的“胜利”,在2012年《京都议定书》到期的后京都时代,能否延续《京都议定书》的框架,是COP17最受关注的谈判焦点之一。在德班联合国气候大会上,发达国家与发展中国家在是否延续《京都议定书》等问题上分歧严重,再次上演了激烈争论的一幕。

  欧盟从谈判一开始就提出所谓“路线图”计划,提出有条件签署《京都议定书》第二承诺期,要求在2015年前制定涵盖主要经济体的新法律框架,并于2020年实施。日本、加拿大、俄罗斯在会谈前就明确提出不加入《京都议定书》第二承诺期。美国作为最大的温室气体排放国之一,长期游离在强制减排国际公约之外,在达成有约束力的气候变化国际协议上设置诸多苛刻前提条件,声称只有主要经济体都加入量化减排协议之后,美国才会加入。

  发达国家气候谈判上的消极表现遭到非政府组织的强烈批评,非政府组织纷纷要求发达国家延续《京都议定书》第二承诺期,率先采取减排行动。在12月5日举行的一个新闻发布会上,部分非政府组织要求美国在气候谈判上要么加快步伐,要么靠边站。乐施会政策倡导总监瑟琳·查韦尔莱特(Celin Charveriat)说,如果美国坚持在这条危险之路上继续下去,必须靠边站,让其他国家先行。绿色和平组织总干事库米·奈杜(Kumi Naidoo)说,原本可以保护那些正在遭受气候变化影响煎熬的人们的减排提案被美国剔除在外。如果美国不想拯救这些人,不想拯救就业机会和整个生态系统,就应该腾地方,让那些愿意伸出援手的人前进。如果被美国的阻碍绊住脚,其代价将以生命计算。

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摘自:环境保护
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