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努力做好新形势下环境宣传教育工作 ——在2011年全国环境宣传教育工作会议上的讲话


  ■文/环境保护部副部长 潘岳

  同志们:

  全国环境保护宣教工作会议已经9年没有召开了,选择在“十二五”开局的时候召开,不仅部署今年的环境宣教工作,还要为“十二五”时期的环境宣教工作布局,我认为很有意义。刚才,贾峰同志传达了全国宣传部长会议等精神,德田同志通报了“十一五”时期环境宣传教育工作的基本情况。一些省市还将介绍做好宣传教育工作的经验和体会,9年的实践经验、教训、思路都要好好总结提高。因此讨论时间安排了两个半天。我相信,通过这次会议,对于正确认识当前环境宣传教育面临的新形势,提高全国环境宣传教育工作能力和水平,将起到重要作用。

  总的看,“十一五”期间环境宣教工作成效明显。各地宣教部门紧紧围绕环保中心工作,广泛开展环境宣传教育,为完成“十一五”时期环保工作目标,营造了良好的氛围。广大环境宣教工作者付出了辛勤劳动。在此,我代表部党组向同志们表示衷心的感谢!

  下面,我就在新形势下如何做好环境宣教工作,讲3点意见。

  一、充分认识环境保护的

  形势和压力

  “十一五”时期,我国环境保护取得了重大进展,污染减排的约束性任务提前完成,这是党和政府高度重视环境保护并采取重大措施的结果。

  然而也要同时看到,正如克强副总理所说,我们的环境现状是局部有所改善,整体尚未遏制,形势依然严峻。进入“十二五”,我国环境保护面临着极大的压力。中国GDP世界第二,外汇储备世界第一,贸易额世界第一。我们同时也是二氧化硫与COD排放量世界第一,垃圾进口量世界第一,碳排放量世界第一。对环保而言,主要表现为4个压力。

  一是治污减排的压力继续加大。我国工业化、城镇化快速发展,能源消耗还要增加,环境容量仍然有限,治污减排指标还在增加、潜力还在减小,在消化增量的同时,持续削减存量,任务十分艰巨。我国2009年人均能耗为2.3吨标准煤,人均能耗的增长率由1973-1990年的0.23%,进而增加到了1991-2007年的0.46%。2010年我国GDP保持了10.3%的高速增长,今后几年,以二产为主轴的经济总量增长势头持续强劲,产能释放更加明显,污染物产生量还会增加,一些落后的产能仍可能淘汰不了。

  二是环境质量改善的压力继续加大。虽然二氧化硫和化学需氧量这两种列入减排指标的常规环境污染因子有所遏制,但重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和新的化学品等环境污染因子没有列入减排指标,而这些未列入的污染因子正成为损害环境质量和公众健康的重要因素。一方面人民群众对享有良好环境的新期待有增无减,一方面水、空气和土壤环境质量全面改善的任务却难以完成。环境污染事故频繁发生和由此引发的群体性纠纷,影响了社会稳定。仅2010年就发生了12起影响恶劣的血铅超标事件。

  三是防范环境风险的压力继续加大。突发环境事件呈高发势头,自然灾害引发的次生环境问题不容忽视,核安全、辐射安全压力也不断加大。根据环保部《中国环境状况公告2007-2009》数据显示,近年来全国突发环境事件总体呈上升趋势。2007年原国家环保总局接报处置突发环境事件110起。2008年,环境保护部直接调度处理的突发环境事件135起,比上年增长22,7%。2009年,环境保护部共接报处置突发环境事件171起,比上年增加26.7%。重特大污染事件依旧频繁发生,仅2010年7月就集中爆发了千岛湖污染、紫金矿业废水污染以及大连输油管爆炸等恶性事件。全国重点行业企业环境风险及化学品检查时发现,72%的企业分布在长江、黄河、珠江和太湖沿岸重点流域沿岸,危险化学品行业企业布局性环境风险十分突出。尾矿库环境风险也十分严重,截至2009年底,全国共有危库、险库、病库2098座,存在重大环境隐患。一些地区重金属污染历史遗留问题也很突出,治理难度很大。

  四是应对全球环境问题的压力继续加大。西方国家从不同角度炮制了“中国环境威胁论”,并开始策划“碳关税”等绿色规则来遏制中国。今后西方会在环境公约谈判、国际外交、经济贸易等多种场合运用国际舆论把我国描绘成对全球环境不负责任的国家,只要中国继续按现在的模式发展,这些压力还会越来越大。因为他们是传统工业模式发展的过来人,他们知道如果以中国的人口数量按他们的模式生产与消费,将耗掉全球的资源,将会为能源在军事、外交、外贸、移民、地缘政治等一系列领域与他们发生冲突。这就是奥巴马刚对我们“金砖四国”说的话,“你们不能像我们这样生活,但你们要像我们一样减排”。中国现在过多的人口、过少的资源、过小的环境空间,根本无法支撑下一轮的重化工业发展。怎么办?

  如此可见,我国未来面临的环境形势非常严峻,“十一五”完成了两项指标,“十二五”增加了两项。出于实际情况,还有好几项社会反映大的并未被列入指标中。没有列入指标并不意味着公众就忘了。今后环境质量的好坏会成为引发社会是否稳定的重要因素。一旦出事,最难干的就是环境宣教部门。同样的处理,仅仅由于宣教工作的优劣,有的能疏导化解,有的则会引发公众恐慌和群体性事件。以日本这次的核泄漏为例:日本被视为“两型社会”的楷模,日本民众的纪律性和忍耐性也有目共睹,就发生了一次事故,还是灾难而非人为因素导致的,几乎动摇了国本。如果类似的事出现在中国,我们的环境应急新闻处理水准比日本如何?

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