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中国参与联合国禁止酷刑规范的制度分析


□ 刘贞晔

  [关键词]联合国禁止酷刑规范;中国参与;社会学制度主义;“社会适应性逻辑”
  [摘要]自20世纪80年代中国加入联合国禁止酷刑规范体系以来,中国就积极加入了相关国际公约,广泛开展了与世界各国和地区及联合国禁止酷刑工作机构的合作,加快了国内行政立法司法体系改革。对于中国参与禁止酷刑规范的原因和动力的解释,学界主要有“策略论”、“刺激一反应论”、“有利论”等几种观点,但都因偏于简单的“预期结果逻辑”推理而缺乏足够的解释力。本文依据社会学制度主义的“社会适应性逻辑”,从制度为参与者提供的“意义架构”、“认知向度”、“社会合法性”、共享议题网络的“认知地图”以及制度与参与者之间的“同构性特征”等五个方面对上述问题做出了新的解释。
  [中图分类号]D815
  [文献标识码]A
  [文章编号]0257—2826(2008)09—0052—07
  
  自20世纪80年代联合国禁止酷刑规范正式形成以来,中国就积极参与了该项国际人权制度和规范,并加入了与之相关的各种国际人权公约,积极开展了与世界各国和地区的人权对话和合作,快速展开了国内行政、立法和司法体系的变革。中国积极参与联合国禁止酷刑规范的原因是什么?是什么动力促使中国在加入联合国禁止酷刑规范后在国际国内人权政策上发生了这么大的变化?本文将在考察联合国禁止酷刑规范的主要内容以及中国的参与进程基础上,从制度主义角度分析中国在参与这一规范的过程中在人权领域的巨大变化,以及中国参与这一国际规范进程的原因和动力。
  
  一、中国参与联合国禁止酷刑规范的进程
  
  联合国禁止酷刑规范是包括联合国《禁止酷刑公约》等一系列国际公约、原则、宣言和措施细则在内一整套规范体系。其内容主要包括:
  (1)《联合国宪章》和《世界人权宣言》。在《联合国宪章》中,特别强调了“重申基本人权,人格尊严与价值,以及男女与大小各国平等权利之信念。”虽然这只是对保护人权的抽象规定,但毫无疑问,它成为后来国际社会制定制止侵犯人权和酷刑行为的国际法基础。1948年联合国大会通过的《世界人权宣言》是国际社会第一个呼吁国际人权保护的专门性文件。1955年联合国通过的《囚犯待遇最低限度标准规则》,标志着《世界人权宣言》所宣誓的禁止酷刑规范开始正式走上了联合国保护人权的立法进程。
  (2)1966年联合国通过的《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》。这两部国际人权宪章文件可以说最集中地全面规定了联合国人权规范准则。公约关于生命权的具体规定要求限制和鼓励废除死刑;明确限定逮捕的法律条件和处理规则;明确规定了对被告人的法律援助以及权利受到侵害的司法补救等措施。可以说,公约在具体法律规范上极大地促进了联合国禁止酷刑规范的发展和实施。同时,该时期联合国通过的《消除一切形式种族歧视公约》(1965年)和《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》(1973年)等都从各个领域对禁止各种酷刑行为做出具体的法律规定。
  (3)1975年12月联合国通过的《保护人人不受酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格待遇或处罚宣言》(简称《联合国反酷刑宣言》)和1984年12月10日通过的《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》。随着国际社会对人权问题的关注加强,酷刑问题也越来越引起国际社会的重视,于是制订全面禁止酷刑的专门条约就成为国际社会的共同需要。《联合国反酷刑宣言》对酷刑的含义、各国对禁止酷刑的义务以及被害人赔偿等问题作了具体规定。宣言作为第一部专门针对禁止酷刑的指导性文件,进一步强化和推动了禁止酷刑规范的国际化及其实施。《禁止酷刑公约》则详细具体地规定了各缔约国在预防、查处和惩治酷刑犯罪中的国家义务和赔偿责任,要求缔约国采取行政、立法、司法等各种措施对酷刑实行绝对的禁止,并决定在联合国内成立专门的“反酷刑委员会”,专门负责审查和监督各国的履约情况。公约的产生和生效标志着联合国禁止酷刑规范的创建最终走上了成熟的轨道。
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