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权力来源何处?


□ 焦友龙

   日前,《人民日报》对河南开封县袁坊村万只养羊场和高效农业示范园进行了曝光,投资120多万元的养羊场现在只剩下了一头猪,示范园区的大部分现代化日光温室已闲置,预计100年左右才能收回成本。
  不少“形象工程”的劳民伤财,可谓屡屡曝光屡屡犯,但很多地方仍乐此不疲。靠“形象工程”换取所谓的政绩,以此得到上级的青睐和赏识,这只是现象的表面,深层次的原因则是这些官员们权力观念的严重错位。在他们眼里,上级是权力的来源,上级有权决定自己的升迁和前途,上级就是自己的衣食父母;在上级眼里,自己有权决定对下级干部的提拔与否,而提拔与否的标准则完全掌握在自己手里,标准的制定并不是以人民满意为尺度,而是以自己的价值体系做判断。他们从没想过,这种权力来源于何处,上级“只是权力的使用者,而非权力的拥有者”。
  "权力来源于上级"的错位的权力观导致一些官员从政时,一切以上级是否满意为标准,而上级也恰恰认为这是正常的——听我的命令是没什么不正常的,哪怕是错误的命令。正是这种观念的严重错位,导致政治生活领域形式主义、官僚主义、贪污腐败等等不正常现象越演越烈。
  这种错位的政治观念存在于不少官员的头脑里,并非笔者无中生有。某市一项对公安人员的调查,问公安人员的工资来源于何处,大部分回答是“财政拨款”,很少有人回答是纳税人。如此淡薄的纳税人意识,很难想象出他们给纳税人能提供出怎样的优质服务。
  无独有偶,某省省委也曾作过一项调查,在“关于国家权力和公民权利的关系”上,被调查的34名地厅级、59个县处级、158名科局级干部中,只有41.8%的人回答正确,而42.6%的人回答为国家权力产生公民权利,另有15.6%的人“不知道”。可见,“中华人民共和国的一切权力属于人民”的宪法原则和“政府权力是通过法律授予”的法治观念是何等的淡薄,而且还发生了可怕的颠倒。请注意,这些被调查者还都是有一定级别的领导干部们!
  我们正在走"依法治国"之路,依法治国,就要在全社会培养一种良好的法治意识,对于公民来说,要培养的是人民主权和相信法律权威的意识;而对于官员来说,培养的是明确权力来源于人民的赋予,权力行使的惟一目的在于保障和扩大公民的权利。而一些官员目前如此淡薄的法治意识和错位的权力观念则是法治的难点。
  (摘自《南方周末》)
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