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东亚区域合作对欧盟经验的借鉴与超越


□ 薛 真 彭 升

  内容摘要 后冷战时代,世界经济发展呈现全球化与区域合作同步并举的态势。一方面,它引发了地区主义理论的更新。另一方面,也带动了东亚区域合作的蹒跚起步。欧洲一体化的成功实践给东亚带来了良好的启示,但鉴于本地区的特点,对欧盟经验的借鉴必须有所审视,在新地区主义的观照下,实现有利于自身的超越。
  关键词 东亚区域合作 欧盟经验 新地区主义
  
  当前,全球化引领下的区域合作已经成为世界经济发展模式的一个重要组成部分。在欧洲由区域合作过渡到一体化阶段的同时,东亚的区域合作发展势头十分强劲。这种发展肇始于上世纪80年代后半叶,从那时起东亚各国开始探讨促进地区经济融合的各种手段和措施。经过谨慎而缓慢的起步阶段,至上世纪90年代末,经济领域内的各种合作日渐活跃并朝纵深方向发展。不可否认,东亚区域合作进程之所以启动,一个非常重要的影响因素,就是二战结束后,特别是后冷战时代欧洲一体化成功推进的榜样作用。与此同时,地区主义在总结地区实践的基础上,经历了新旧更替,日益焕发出对东亚地区更大的指导价值。因此,在吸收和借鉴欧洲一体化的某些成功经验基础上,强大理论指导实践的作用,促进东亚区域合作发展自己的特色,超越欧盟经验将具备很强的现实意义。
  就目前学界的争论看,地区主义并不是一个固定的概念,它只是对地缘相近国家推进交流与合作的一种形势判断和理论抽象。在新的实践基础上,地区主义观照的区域合作表现为五种基本形式,即:自发的地区化——由自发的社会经济合作所推动的地区化进程,它是一种非正式一体化,目标指向并不具体、明确;地区意识或地区认同——某个地区的人们由于交往的频繁而产生的一种归属感及其形成过程,并可能走向共同体的趋势;地区国家间合作——由地区内国家及其政府所进行的对话、谈判或者建立规则、制度的合作性活动;国家推动的地区经济一体化——由国家主导,并积极制定政策以减少有关地区内各种经济要素流动的障碍,实现贸易、投资、人员流动等的自由化;地区聚合一体——由上述四种过程相结合,并经过长期发展而形成一个地区内的和谐、牢固的单元,这也正是地区主义的最高和最适当的理想。上述五种地区合作形式不仅表现为具体的合作势态,而且相互之间形成递进关系,呈现出由低向高的层次。其中,地区内国家有意识的政治决策是前提,它为共同的政治、经济等战略利益目标指引下的互动与合作提供动力。这种新地区主义首先和最重要的特点,就是构建适合发展需要,超越国家又代表国家的复杂的多层面的秩序安排,是地区各个国家在政治、经济和战略方面联合管理它们的地区事务。
  从政治决策层面看,新地区主义指导下的区域合作不论在哪个阶段或采取哪种形式,都必须由下述重要因素来推动,即相互连接和接近的地缘环境、经济利益相互关联、保障安全的共同目标、相同相近的文化纽带、政治意愿的明确主导和核心国家的积极推动。正是基于这种因素的共同性,欧盟经验才具备了值得东亚区域合作借鉴的地方。
  
  一、欧洲一体化进程中值得借鉴的成功经验
  
  欧洲一体化的发端和进展起源于欧洲的现实,启蒙于欧洲的传统观念:国际社会与国内社会存在根本的不同。国内社会是等级制的,有中央决策和执行机构,有秩序和法律予以保障;而分散的国际社会由于主权的存在和制约,没有中央政府,是混乱和无序的。在一个没有政府的国际社会中,不能像国内社会那样按照正常的政治程序解决国际问题。二战后的欧洲在饱经沧桑后,决意要竭力避免循环往复的战争,摒弃在权力政治时代奉行的、长期支配欧洲国际关系实践的均势原则。取而代之的途径就是50多年来欧洲苦苦探索的以一体化为指向的联合型超国家联邦主义模式。经过实践的检验,此模式得到了欧洲国家的普遍认同,并取得了初步成功。总结其中的有益经验,主要表现为以下几个方面:
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