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民族地区农村土地流转现状及对策 ——以贵州省黔南布依族苗族自治州为例


□ 李忠斌,饶 胤

  对贵州省黔南布依族苗族自治州的调查研究表明,近年民族地区农村土地流转呈现出土地流转规模加大、形式多样、范围不断拓宽等新特点,但在土地流转过程中存在产权不明晰、流转行为不规范、机制不健全、条件落后企业不愿投资等日益突出的问题。本文通过对这些特点和问题的考察,分析影响民族地区农村土地流转的因素,并结合民族地区的特殊性提出发展对策。

  关键词:民族地区 黔南布依族苗族自治州 农村土地流转

  作者李忠斌,中南民族大学经济学院教授,地址:武汉市,邮编430074;饶胤,中南财经政法大学硕士研究生,地址:武汉市,邮编430073。

  自党的十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以来,农民的积极性再次被调动起来,农地流转从来没有像现在这样吸引着各方的关注。在东部地区,土地流转开展得较早,经验较为成熟,流转率较高。但是在西部欠发达地区,尤其是民族地区的农村土地流转情况却不容乐观。土地流动不起来,生产要素就难以优化配置,也不利于解放农村剩余劳动力,这对于民族地区的经济发展和农民增产增收实为一大瓶颈和障碍。

  尽快扭转我国民族地区土地资源稀缺与农业空洞化、农田荒芜化的结构性矛盾,形成合理有序的适度经营规模,积极稳妥地推进农地流转,实现农业生产的规模经济,提高土地资源利用率和增加农民收入迫在眉睫。尤其是摸清当前民族地区农村土地流转现状及困境所在,以服务民族地区经济发展为目标,全面分析和论证影响农地流转的主要因素,推进农村土地承包经营权规范、有序流转,对于保护农民利益,促进民族地区经济发展,维护民族团结,保持农村稳定具有重大的现实意义。

  我国现阶段的土地制度为社会主义土地公有制,分为全民所有制和劳动群众集体所有制两种形式。土地的全民所有制,具体采取的是国家所有制形式,该种所有制的土地称为国家所有土地,简称国有土地。土地的劳动群众集体所有制,具体采取的是农民集体所有制形式,该种所有制的土地被称为农民集体所有土地,简称集体土地。在中国这样一个农业、农民大国,农地是农民的生存、立业之本,因此农民和农地有着一种天然的联系。在我国现行的家庭联产承包责任制的框架内,农地产权由三个部分组成:所有权、承包权、经营权(使用权)。所谓的农村土地流转实质是农地使用权流转,即指在农村土地所有权权属和土地的利用性质不变的前提下,拥有农地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)从承包经营权中分离出来,转让给其他农户或经济组织。过去的30余年,家庭联产承包责任制对我国农村经济发展起到了关键的作用,但也导致了我国现阶段农业发展的一个突出特点,即农地高度分散,土地经营无规模。从上世纪90年代以来,与这一基本经营制度相适应的微观和宏观环境发生了一系列的变化,出现了一些诸如农地流转率处于较低水平,农业低效率与低竞争力等与农村生产力发展不相适应的问题与矛盾,不能适应社会主义新农村建设与农业现代化建设的要求。因此,进一步完善和发展这一制度,消除造成农地流转障碍的制度因素是目前我国农地制度改革的必然选择。

  在微观层面,当前我国农村土地经营的特点是大量小规模兼业化经营农户与少数专业化经营农户并存,且变动方向呈兼业户不断增多,纯农户不断减少,专业户正在兴起这一趋势。在宏观环境上,国家从2004年起逐年加大对农业发展的支持力度。2008年10月,党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,决定指出,“加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营”,“要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定而长久不变,逐步建立健全农村土地承包经营权流转市场,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”。其相关政策内容包括:

  (1)流转前提——确保家庭承包经营制度长期稳定,落实和明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的前提。

  (2)流转主体——流转的主体是承包方,承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式,任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转。

  (3)流转原则——土地承包经营权流转要遵循平等协商、依法、自愿、有偿原则,流转期限不得超过承包期的剩余期限,受让方须有农业经营能力,在同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。

  (4)流转底线——土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。

  (5)流转方式——国家允许农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权。采取转让方式流转的,应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式的,应当报发包方备案。土地承包经营权采取互换、转让方式流转,当事人要求登记的,应当向县级以上地方人民政府登记。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的,可以采取出租、互换、转让、入股、抵押等方式流转。

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