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风雨同舟四十年——追溯中国环境监测发展历程


  文/丁中元

  1972年6月,联合国召开人类环境会议,中国政府派代表团参加了会议,并为会议的成功作出了重要的贡献。1973年8月5日,国务院召开第一次全国环境保护会议,从而吹响了我国环境保护事业前进的号角。

  环境监测作为环境保护工作的重要内容之一,与我国环境保护工作同期起步,随着环境保护的发展而不断发展,全国环境监测系统风雨同舟,经过40年的磨砺,从无到有,从小到大,从弱到强,已经形成了具有我国特色的环境监测管理体系、具有国际水平的环境监测技术体系和一支具有较强业务素质、思想素质、能忍能战的环境监测队伍;经过40年的探索和实践,在环境保护决策规划中,在环境执法管理中,在经济建设和精神文明建设以及生态文明建设中能较好地起到技术支持、技术监督和技术服务作用。

  差距是永恒的动力,愿景是前进的方向。在国家实施重大战略调整和环境保护即将步人“十三五”宏观战略规划的新形势下,环境监测必将面临新的严峻挑战和发展的机遇。

  艰辛而辉煌的历程

  应运而生,奠基创业

  1973-1980年,是我国环境监测系统从无到有、起步建设的时期。1973年国务院召开了第一次环境保护大会,标志着我国环境保护工作进入开创时期。19 74年10月25日,国务院环境保护领导小组正式成立,各省(自治区)直辖市和国务院有关部门分别成立了环境保护机构和环境监测机构。1974-1975年,我国第一批环境监测机构在北京、广东、吉林、云南、海南、武汉、沈阳等地诞生,由于大部分监测站处于“三无”(即无编制、无监测用房、无仪器设备)状态,根据国务院国发[1973]158号文件精神,各地监测站联合卫生、水利、工业及大专院校系统开展第一次较全面的大气和地表水质量以及“三废”排放单位的调查监测工作,从那时起,我国的环境监测开始了艰辛而辉煌的历程。

  1978年12月31日,中共中央转批《环境保护工作汇报要点》,要点中提出“环境监测在环境保护工作中占有重要地位,它是环境保护中的耳目,是防治环境污染的依据……因此,必须下决心逐步把各级环境保护部门的监测机构充实和建立起来,组成一个现代化的全国环境监测网络……”第一次对环境监测是环境保护的“耳目”和“依据”的地位和作用进行了阐述。

  1979年,我国颁布第一部《中华人民共和国环境保护法(试行)》,其中第二十六条第四项规定“统一组织环境监测,调查和掌握全国环境状况和发展趋势,提出改善措施”,第一次以法律形式提出了环境监测的基本任务。

  在中央和地方政府的支持下,此间国家投资约566万元,启动了环保系统监测站的建设。到1980年,成立了650个站,其中省、地市级站399个,县级站251个,形成有10500监测人员的监测队伍。

  从小到大,实施规范化建设

  “六五”(1981-1985年)期间,各级政府对环境监测的重视程度逐步提高,实现了环境监测能力的两个突破,一是国家投资1.6亿元,重点建设和完善总站及64个重点省市监测站建设,使监测能力有明显的提高;二是开始实施报告书制度,形成为环境决策管理服务的初级成果。

  国务院环境保护领导小组于1980年12月在山东潍坊召开全国第一次环境监测工作会议,会上讨论了原城乡建设环境保护部提出的《环境监测条例(试行)》,首次明确提出了全国环境监测机构建设方针和指导思想。1981年2月24日, 《国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》中指出:争取尽快把全国环境监测总站和64个省级、重点城市的环境监测站装备起来;并在一部分地区试行环境监测报告制度,定期提出环境质量报告书。为了贯彻中央文件精神,198 1年8月,第二次全国环境监测工作会议在井冈山召开,重点是开始实施《关于建立“环境质量报告书”制度的意见》。两次会议的召开标志着我国环境监测步入了机构正规化、管理制度化、业务规范化的建设阶段。

  截至1985年,全国环保系统共建成了1287个监测站,环境监测人员也达到了19815人,监测用房达到48万平方米;同时,卫生、海洋、水利、农业及石油、化工、冶金、轻工等主要工业部门也相应成立了一批专业监测机构,从事环境监测的人员达到近2万人。

  各级环境保护系统监测站开始对水质、大气、土壤、噪声进行例行监测,每年上报大气质量监测数据约120万个,水质数据约312万个;排污监督监测逐步实现经常化、制度化;从1981年开始,全国有28个省(自治区、直辖市)、57个重点城市开始编制了《环境质量报告》,为制定我国环境保护宏观战略和“七五”环境规划起到了重要作用。

  规范监测行为,起步“五化”建设

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