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论党务公开制度的架构


□ 袁 丽

  2004年9月,党的十六届四中全会《决定》首次提出:“逐步推进党务公开,以增强党组织工作透明度,使党员更好地了解和参与党内事务。”2005年1月,党中央发出《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》又要求要“逐步推行党务公开”。2006年10月党的十六届六中全会《决定》又提出“推进党务公开”,以“扩大党内民主,严格党内生活,增进党的团结统一,以党内和谐促进社会和谐。”2007年10月党的十七大《报告》再次提出:“推进党务公开”。党务公开作为党的一项制度创新,已日益被提到议事日程上来。
  
  一、充分认识党务公开的重大意义
  党务公开,就是指党的各级各类组织进行党内事务运作(包括领导活动和党务活动)过程和结果的公开公示,凡不涉及党和国家机密的都应尽可能地公开公示,目的是增强党的工作的透明度,扩大党内民主,使党员更好地了解和参与党内事务,增进党的团结统一,以党内和谐促进社会和谐。党务公开从范围上讲,包括党内公开即向本组织内部的党员公开,向社会公开即向本组织内外的党员和群众以及各类团体组织公开。从层面上讲,包括自上而下的公开即党的上级组织对下级组织的公开,自下而上的公开,即党的下级组织的公开。
  1.党务公开是党执政理念的新突破。与时俱进是马克思主义政党的理论品质和思想品质。我党从革命党转为执政党后,先后历经了几个重要发展阶段,即:巩固新民主主义革命的胜利成果,进行社会主义革命时期;探索发展社会主义即进行社会主义建设时期;文化大革命的错误时期;解放思想,改革开放,进行建设有中国特色社会主义的探索时期,直至向全党全国各族人民行至全世界宣布,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定地走中国特色社会主义道路,毫不动摇地坚持中国特色社会主义理论体系,全面建设小康社会,实现中华民族的伟大复兴。实践证明,我党经过几十年的执政探索,已成为一个成熟的执政党,已拥有一个较为安全的执政环境。这个时期的执政党的重要任务是利用合法地位,最大限度地调动广大人民群众积极投身到中华民族实现伟大复兴的实践中来。这就要求,通过各种民主的渠道吸收建议意见,为党的决策服务,提高党的执政能力;通过各种民主公开的形式把党的主张和措施变为全民族的自觉行动。而不是像革命党时,以保存自身力量的安全为前提去动员和组织进步力量推翻旧政权的秘密活动。这种理念的突破,是我党科学判断历史方位的思想成果。在怎样执政上,党提出了科学执政、民主执政、依法执政的执政方式,而且这三者的因果联系中,民主执政是基础和本质,是根本,是科学执政和依法执政的源泉和动力。没有民主执政,科学执政和依法执政都将成为一句套话。从我党实施民主执政的进程看,迫切需要推进党务公开,推进党务公开标志着党在新的执政条件下的执政理念的又一次突破。
  2.党务公开是提高党的执政能力的新举措。推行党务公开,会大大地拓宽党的执政新路径,它将有利于我党更好地坚持和完善党的民主集中制这个根本的组织原则,提高决策的民主化、科学化水平;有利于以发展党内民主,建设党内民主政治来带动发展人民民主,建设社会主义民主政治建设;有利于促进党的领导方式和执政方式更加科学,在全党形成以改革创新的精神全面加强和推进党的建设的新的伟大工程的良好局面,最终达到不断促进党的执政能力的提高。
  3.党务公开是巩固党的执政根基的新路径。我党是拥有7300多万党员,300多个基层党组织的大党,团结带领13亿人民群众全面建设小康社会,任务艰巨而繁重。“我国已经取得了举世瞩目的发展成就”,“但是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变”,“世情、国情、党情的发展变化”也不容我们盲目乐观,不容我们有一丝骄傲。我们既面临前所未有的机遇,也面临前所未有的挑战。我们要吸收苏联、东欧共产党和世界其他执政党兴亡更替、历史周期率、“人亡政思”的沉痛教训。以苏联共产党为例,一个有着93年历史、执政74年、拥有1900万名党员的苏联执政党,在总书记戈尔巴乔夫宣布解散共产党组织时,全党几乎没有作出什么样的反应,“态度之软弱,出乎人们的意料之外。”苏联共产党不是被社会上的反对派打垮的,而是从内部被自己搞跨的,是党自己变化而造成的。他车之鉴,应引以警觉。“确保权力正确运作,必须让权力在阳光下运行。”推行党务公开,使党的活动和权力运行避免“暗箱操作”,实现“阳光作业”,通过各种渠道使重大决策在让广大党员和人民群众有更多的知情权、更高的参与权和更广的监督权的过程中,变得决策更加民主化科学化,即:有更广泛的民意,得到人民的支持和认同,获得民心,执行得更加有力,同时,通过推进党务公开,不断提高各级党组织动员群众的能力和整合社会力量的能力,更好地缓解社会矛盾,为构建社会主义社会服务。
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