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构建可持续扶贫模式 治理农村返贫顽疾


□ 丁 军 陈标平

  摘 要:改革开放以来,中国农村反贫困斗争取得了伟大胜利,但是脱贫人口又返贫的现象一直存在,它已经成为阻碍我国农村扶贫开发进程的顽疾。导致农村返贫现象的主要根源在于“主体、供体、载体”三者发展的不可持续性,因此,构建“主体—供体—载体”三体均衡、三位一体的可持续扶贫模式是实现农村贫困人口持续脱贫与贫困地区持续发展的根本出路。
  关键词:返贫;主体—供体—载体;可持续扶贫模式
  
  改革开放以来,中国农村反贫困斗争取得了伟大胜利。农村贫困人口有了大幅度的减少,从1978年的2.5亿人减少到2008年的4007万(包括低收入人口在内),13亿人的温饱问题已基本解决,我国成为世界上最早实现千年发展目标中贫困人口减半的发展中国家。然而,我们应当看到:自进入21世纪以来,由于扶贫观念的落后,以及扶贫方式过于传统,扶贫不扶智,增长不发展,生态资源不可持续等问题的普遍存在,我国的减贫速度趋于缓慢,而且脱贫与返贫同时并存的问题已经成为阻碍我国扶贫开发进程的顽疾。据统计,我国2003年未解决温饱的贫困人口不但没有减少,反而增加了80万人①,全国各贫困地区的返贫人口不断增加。其中,因灾返贫人数更加惊人。以四川、甘肃两省为例,四川省2000年的返贫人口为54.8万人,是当年脱贫人口的109.5%②;2004年,四川东北部各贫困地区发生洪灾,致使返贫人口超过了当年的脱贫人口;2005年,四川省返贫人口在20%以上;2006年,这些地区又发生特大旱灾,返贫的人口大大增加;2008年,受汶川大地震的影响,四川省各个贫困村因灾返贫人口大量增加,贫困发生率由灾前的30%上升到60%以上③。在这次大地震中,甘肃省的返贫人口高达230多万人,贫困人口总数达680.5万人,贫困面为32.7%,主要分布在集中连片的贫困地区④。因此,走出“贫困——脱贫——返贫”的怪圈,促使贫困地区的经济开发与社会、资源、环境协调一致,实现贫困人口持续脱贫、贫困地区持续发展,成为新时期农村扶贫开发的关键性任务。
  
  一、多维透视农村返贫致因
  
  返贫一般是指在经过扶贫开发后摆脱了贫困的部分人口再度返回到贫困人口行列的现象。导致农村脱贫人口返贫的因素很多,既包括自然因素、社会因素和历史因素,又包括经济因素、制度因素以及贫困者自身的因素等。概括起来,主要包括以下三个方面的原因:
  (一)主体素质的不可持续性
  主体素质的不可持续是指贫困人口的身体健康、思想观念、教育水平、文化技能等综合素质得不到持续有效的提高,导致“贫困-超生多生-教育水平低-主体素质低-返贫”的恶性循环。它是束缚贫困地区经济发展,致使贫困人口脱贫后又返贫的主要根源。
  贫困主体素质的积累和提高是可持续扶贫的根本驱动力,它在农村反贫困过程中扮演着最为关键的角色。但是,由于贫困地区交通不便,信息闭塞,现代化、信息化程度不高,不可避免地会造成该地区贫困人口的思想观念相对保守落后,他们往往为解决温饱而进行短期开发,忽视长远规划,导致自然资源的过度开采和生态环境的破坏。在农业生产中,由于教育水平不高,缺乏科学知识的指导,贫困地区一直沿袭着传统的自给自足式农耕作业,导致农产品科技含量低,竞争能力弱。在扶贫开发过程中,受知足常乐、安于现状的观念影响,容易养成贫困户不作为的“等、靠、要”思想,导致他们自我积累和自我发展的能力无法从根本上得到提高。此外,由于经济文化落后,医疗、养老保障制度不健全,导致“养儿防老”观念根深蒂固,“多生超生”现象有禁不止,在资源供给本来就严重不足的情况下,这些贫困家庭的人口身体素质、文化素质更加低下,形成了“越穷-越生-越穷”,“贫困-脱贫-返贫”的恶性循环。
  据全国农村住户抽样调查的结果显示,农村劳动力文化程度普遍不高,具有高中以上文化程度的劳动力比重明显偏低。2005年和2006年全国农村贫困人口的文盲、半文盲率分别为15.6%和13.2%,平均受教育年限分别为6.6年和6.9年,具有小学文化的贫困人口分别占37.4%和37.6%,具有初中文化的分别占41.0%和42.9%,具有高中文化的更少,只有5.1%和4.7%(注:国家统计局农村社会经济调查司:《中国农村贫困监测报告》,中国统计出版社2008年版。))。贫困主体的素质之低可见一斑。此外,虽然自2006年起,全国积极推进新型农村合作医疗试点建设,基本形成农村各县、乡、村三级卫生机构设置,但是由于贫困地区的卫生资源不足,有限资源的利用效率较差,加上医务人员业务素质有限,极大地影响了贫困人口身体素质的提高,最终导致农村因病致贫、因病返贫的贫困人口有增无减。
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