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社区共同体的资源整合及其能力建设


□ 杨贵华
摘 要:社区资源包括物质资源、人力资源、组织资源、文化教育资源、社会资本等。提升社区共同体的资源整合能力是实现支持网络从单位到社区转变的重要前提,是社区建设和社区可持续发展的关键,也是社区自组织能力建设的基础。社区共同体的资源整合能力建设需要:(1)发挥社区党组织、居民委员会为主体的居民自治组织、社区群团组织等体制内组织在社区资源整合中的作用;(2)因应居民社区生活的新需要,培育和组建社区资源整合的新载体;(3)建立新型睦邻关系,形成普遍信任、互惠合作的人际关系及其支持网络;(4)建立和完善社区资源共享、成本分摊机制。
  关键词:社区资源;整合能力;社区自组织能力;社区共同体
  
  一、社区资源及其种类
  
  社区资源是一个相对宽泛的概念。有的学者认为:“社区资源”是一个具体社区能够掌握、支配和动员的各种现实的社会资源①。实际上,人类对社区资源的开发利用是一个开放的发展的过程,“凡是能为人类直接或间接利用的、作为生产和生活资料的自然物和人造物均可称为资源”②,资源既可以是现实的,也可以是潜在的。正因为存在着潜在的资源,才存在对资源的开发的问题。社区资源也是如此,因此,不能将潜在的资源排除在社区资源之外。狭义的社区资源指一个具体社区能够掌握、支配和动员的现实资源。广义的社区资源,则是社区赖以存在和发展的一切资源的通称,它“既包括街居自有资源,也包括社区单位资源;既包括服务设施资源,也包括人力、科技和信息资源;既包括现有资源,也包括潜在资源;既包括非经营性资源,也包括经营性资源。只有认识到社区资源的全面性、多样性,才能够充分发掘和最大限度地使用社区资源”(注:孙京江:《探索社区资源共享的实现途径》,《中国社会报》2003年11月5日。))。
  社区资源有多种类型,依据不同标准可以有不同的划分。有的学者将社区资源划分为物质资源、精神资源、人力资源、综合资源(注:邱柏生:《论社区资源类型及其整合方式》,《探索与争鸣》2006年第6期。)),还有学者认为,社区资源包括自然资源、人力资源、财力资源、文化资源等(注:于显洋主编:《社区概论》,中国人民大学出版社2001年版,第159页。))。笔者认为,社区资源的类型划分在广义和狭义两种不同理解之下所涵盖的范围是不一样的,社区资源的类型划分应根据实践或研究的需要而定。从资源整合(社区资源的狭义理解)的角度,我们认为,社区资源包括物质资源、组织资源、人才资源、文化教育资源、社会资本等。
  在各类社区资源中,物质资源最为重要,它为社区建设提供资金保障和物质支持。社区物质资源主要包括资金和设施两大类,其中,社区资金是社区的财力资源,社区设施是社区的物力资源。一定规模的物质设施是满足社区成员生产和生活需要的物质条件。这些设施既包括社区居民日常生活所需的住房及其配套设施,如菜市场、购物网点、交通、通讯设施等;也包括教育、医疗卫生、文化娱乐活动的基本设施,如幼儿园、学校、医院或卫生院、福利院和残障康复机构、文化体育活动场馆、街心公园、中小型广场等;还包括社区组织机构工作场所,如会议室、办公用房、会所等。此外,在有物质生产活动的社区,还包括社区成员从事生产经营活动所需要的物质设施,如厂房、机器设备、仓库等。生产和生活设施作为社区构成的硬件要素,往往是一个社区发展程度的物质标尺,是社区建设和社区发展的硬件。
  (一)人力资源
  社区是地域性的人群生活共同体,它的要义在于人的集合,人口是社区的首要构成要素。但人不只是社区资源的消费者、享用者,更是社区建设的能动主体,也是社区其他资源的开掘者、主导者。社区工作强调,在各种社区资源中,社区居民是最宝贵的资源。在社区居民中,既有丰富的人力资源,也有各具特长的人才资源。人才资源属于人力资源,但又是人力资源中素质层次较高的部分。专业化职业化的社区工作者、社区积极分子、社区精英,乃至各具专长社区居民都是社区建设所需的人才资源。可以说,社区是人才的“栖息地”。
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