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修改《环境保护法》要落实农村环保


  近年来,我国农村环境问题越来越突出,“污水靠蒸发,垃圾靠风刮”、“屋内现代化,屋外脏乱差”、“有河皆干,有水皆污”已成为不少地区农村环境的真实写照,有的甚至严重威胁到农民的生命健康财产安全。这些问题如果不能得到有效控制,势必影响社会主义新农村建设的全局,影响整个社会的和谐稳定。

  导致目前我国农村环境持续恶化的一个重要原因,是1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)中的一些条款,与若干环保单项法律中的有关条款不相衔接:而在我国已基本形成的单项污染防治法体系,对农村环境污染问题又缺乏足够的重视,难以保障包括农民在内的环境弱势群体的环境权益。

  “十二五”期间,我国环境、资源面临新的压力,广大农民群众对农村环境质量有着新的期待,维护自身环境权益、要求改善农村环境质量的呼声正日渐增强。修改现行《环境保护法》,是事关环境保护工作全局的大事,要很好地完成一项重要任务,需要我们走科学立法、民主立法的路子,广开言路,广泛听取各方面的意见和建议。除了要围绕政府环保责任、公众环境权益保护以及强化法律责任等修改重点之外,还要着重调研典型地区的农村环境保护工作。这既是新时期统筹农村经济社会发展与环境保护提出的紧追课题,也是促进科学发展、深化农村环境保护的现实需要。

  要改变农村环境不断恶化的趋势,切实有效地解决农村环境问题,就要借修改《环境保护法》的机会,不求大而全,争取在落实农村环境保护方面有所突破,从根本上解决农村环境问题。

  首先,解决《环境保护法》中的一些条款与环保单项法律中的有关条款不相衔接的问题。现行《环境保护法》与其他环保单项立法一样,都是由全国人大常委会制定,在效力上与后者等同。由于对农村环境的整体性特征把握不够,过去一些部门立法往往造成各单项法的调整范围过宽或过窄,出现相互之间内容上的不协调。因此,修改《环境保护法》,要合理确定不同法律的功能定位,妥善处理相关法律之间的衔接关系。

  其次,在内容结构上予以调整完善,改变《环境保护法》侧重于工业污染控制和城市环境保护,在农村环境保护方面很薄弱的现状,增加有关农村自然资源利用和保护、生态保护以及许多污染严重、亟待治理的领域等方面的内容。

  最后,全面有效地保障包括农民在内的环境弱势群体的环境权益。农民除了在享受清洁、良好的环境方面享有与城市居民平等的权利外,还要能够有效地维护自己的环境利益,解决环境纠纷。当然,由于农村环境保护工作长期受忽视,环境管理机构不健全,环保经费投入不足,很多制度实施起来有困难,这就需要进一步强化政府环保责任,完善监管制度,维护农民权益。

  法者,国之重器。立法准确到位,可以事半功倍。可以预见,修改后的《环境保护法》,若能在进一步健全和完善我国环境法律体系的同时,突出落实农村环境保护,必将为从根本上解决农村环境问题提供一个很好的法律武器。

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