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如何使环境法治真正管用?——环境法治40年回顾和建议


  文 孙佑海

  40年前,我国就认识到了环境法治的重要性,1973年以国务院行政法规的形式制定了《关于保护和改善环境的若干规定》,这源于中国代表团在1972年出席联合国第一次人类环境会议时,了解到环境法治被西方发达国家高度重视并发挥了重大作用。40年过去了,我们在环境法治方面一直很努力,但环境形势还是这样严峻!何以在经济发展的同时,环境保护却未取得同步成就?我认为,现在必须认真反思我国环境法治,研究如何使环境法治真正管用。

  环境法治40年的回顾

  环境法治是环境立法、环境守法、环境执法和环境司法的总和,是一个国家的法治在环境领域的具体体现。其中,环境立法是实施环境法治的前提,环境守法是实施环境法治的基础,环境执法是实施环境法治的核心,环境司法是实施环境法治的保障。

  曲格平同志曾指出,做好环保事业最重要的是两点:一是国家要实施健全的发展方针和政策,二是要强化环境管理。环境立法总体上属于“实施健全的发展方针和政策”的范畴,环境守法、环境执法和环境司法总体上属于“强化环境管理”的范畴。因此,我们在制定国家的方针政策并实施环境管理时,必须高度重视环境立法、环境守法、环境执法和环境司法,将其置于党和国家工作的重要地位。

  环境立法成绩斐然

  我国19 78年宪法规定“国家保护环境和自然资源,防治污染和其他公害”,这是国家第一次将环境保护上升到宪法地位。1979年9月,第五届全国人大常委会第十一次会议原则通过《环境保护法(试行)》,标志着中国特色环境保护法律体系开始建立。1982年宪法明确规定“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。”进一步强化了国家保护环境的宪法基础。1989年12月,第七届全国人大常委会第十一次会议通过了《环境保护法》,标志着我国环境法制建设走向成熟。

  40年来,我国先后制定了《环境保护法》、《海洋环境保护法》、 《水污染防治法》、 《大气污染防治法》、 《环境影响评价法》、 《固体废物污染环境防治法》、 《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、 《可再生能源法》等环境保护方面的法律30余部; 《排污费征收使用管理条例》、《防止船舶污染海域管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《自然保护区条例》、《建设项目环境保护管理条例》、 《野生动物保护条例》等行政法规90余部及一大批环境保护地方性法规。各项重大环保制度依法建立,环境立法速度居各部门法之首。环境法律法规的制定还为中国特色社会主义法律体系的形成提供了十分重要的经验。

  此外,我国还制定了国家环境标准近1 500项。环境标准和技术性规范的要求越来越严格,弥补了传统环境管制手段的不足,其实施是强化环境管理的有力措施。

  环境执法逐步加强

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摘自:环境保护
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