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北方土石山区如何做好县域生态环境建设


  山东费县以“打造一城五地、建设生态费县”为战略目标,强化措施,建立了我国北方土石山区县域生态环境建设的典型模式,起到了较好的示范与带动作用。

  文/徐树建 李强 张效玺 张为康

  生态环境是人类生存和发展的基本条件,是经济发展和社会进步的基础。保护和建设人类赖以生存的生态环境,实现社会、经济、环境的协调发展和可持续发展,体现代际公平,是当今城市发展必须遵循的原则。山东费县强化措施,加大力度,全县环境质量持续好转,生态环境全面改善,群众的环保意识显著提高,建立了我国北方土石山区县域生态环境建设的典型模式,起到了较好的示范与带动作用。

  费县生态环境建设概况

  费县地处沂蒙山区腹地,是临沂市下辖的九县之一,地貌以低山地、丘陵和倾斜的山前平原为主,是我国典型的北方土石山区。在发展经济的过程中,费县始终以“生态文明”为引领,着力打造生态环境优良、山水生态宜居、生态文化繁荣、人与自然和谐相处的生态新城,形成了“城区园林化、道路林荫化、庭院花园化”的生态格局。

  顶层设计以生态环境保护为发展前提

  费县县委、县政府提出了“打造一城五地(临沂卫星城和构建新型工业重地、品牌农业基地、休闲旅游胜地、文化产业高地、安居乐业福地)、建设生态费县”的明确思路和措施,省级生态县创建工作全面启动,编制了《费县生态县建设规划》、《费县环境保护“十二五”规划和2020年远景目标》,实施了“蓝天、碧水、安静、垃圾无害化处理和绿色创建”五大工程,成立了生态县建设工作领导小组,将生态建设工作纳入领导班子实绩考核内容,并建立了相应的考核机制。

  扎实开展环境专项整治

  结合临沂市政府开展的环保专项整治活动,县政府牵头成立了以政府县长为指挥长的环保攻坚整治指挥部,与各有关单位和企业签订了目标责任书,明确了奖惩措施,分阶段推动工作进展。持续改善大气环境,严控燃煤锅炉废气排放,加强机动车尾气检测工作。持续改善水环境,严控畜禽污染,对全县流域内枋河、浚河、涑河等河流进行了集中排查,全面清理区域内的畜禽养殖棚舍。实施废水治理提高工程,切实做好饮用水源地环境治理工作,对于许家崖水库、上冶水库、石岚水库等全县大中型水库,制定实施了饮用水源地环境保护规划,明确了一、二级保护区的范围,在库区周围设置警示标志。

  严把环境准入关,加强环境项目建设

  牢固树立大局意识,以全县经济社会发展为中心,主动服务,热情服务,对于符合审批条件的项目,提高效率,随到随办,加快项目落地步伐:对于不符合国家产业政策或严重污染环境的项目一律不批,严把建设项目环评审批关。认真研究国家对沂蒙老区的优惠扶持政策,积极争取项目资金,实施企业废水治理工程,实施乡镇生活污水治理工程,服务全县经济发展。

  费县生态环境建设亟须解决的问题

  第一,生态意识亟待强化。个别干部过度追求经济效益而漠视环境污染,为追求经济发展甚至不顾生态底线。在部分干部的心中,发展经济是第一要务,而生态文明则放在次要甚至不重要的位置上。此外,部分群众生态意识淡薄,也没有形成良好的卫生习惯,导致在一定范围内垃圾乱扔、污水乱排等现象依然存在,且负面影响较广。

  第二,部分乡镇生活垃圾集中处理率、污水集中处理率不达标,农村环境综合整治还有待于进一步加强。费县除费城街道外,只有探沂镇正在建设城镇污水处理厂,农村“五堆”现象严重,环境综合整治难度大,离省级生态乡镇的标准差距很大。

  第三,农业面源污染治理难度大,生态农业发展有待于进一步加强。环保养殖、配方施肥、秸秆还田推广力度不够,缺乏有效地治理措施,特别是畜禽养殖直排污水现象严重。全县农业仍以传统农业为主,农业产业化、生产经营规模化处在发展阶段。农业科技含量偏低,有机肥使用极少。病虫害防治以化学防治为主要手段,较少采用综合防治措施。特色农业不突出,尽管形成了山楂、核桃等特色农业,但全县“一乡一业”、“一村一品”特色产业整体格局尚未完全形成,且主要农产品中有机、绿色及无公害产品的比重不高。

  第四,土地生态环境脆弱,水土流失严重。费县地处蒙山腹地,境内低山丘陵多,由于利用不合理导致局部水土流失现象严重,造成了山区河道、水库淤积日益加剧,水利设施的蓄、排水能力降低,给流域综合防洪体系带来隐患。水土流失不仅加大了河流防洪压力、加剧水环境状况恶化,而且已经造成大面积的“沙化”、“石漠化”,还有很多不足30厘米厚的土地由于水土流失,土层正在逐步减少并可能丧失可利用能力,这进一步加速了土地资源枯竭,并将进一步加剧人地矛盾。同时,随着社会经济的快速发展,对土地资源开发利用强度加大,必然对大气、水和景观造成不利影响,加剧了生态脆弱环境下的水土流失,土地生态环境建设任务任重而道远。

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