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乡村规划中地方决策的村民参与机制研究.王长江,王玉华,杨 剑


□ 王长江,王玉华,杨 剑

  摘要:在党中央一号文件的指导下,我国正如火如荼地进行着新农村建设。为避免再陷过去城市规划中所犯的误区,本文认为应该将现今城市规划中的公众参与机制引入到新农村建设规划中的地方政府决策中。本文着重分析了村民参与新农村规划建设中地方政府决策时的主要影响因素、现有的公众参与方式,并提出了相应的保障措施。
  关键词:
  新农村建设;地方决策;村民参与
  收稿日期:2010-02-23
  基金资助:中央高校基本科研业务费专项资金资助;国家自然科学基金项目(编号:40701043)。
  
  作者简介:王长江(1976-),男,新疆昌吉人,助理工程师,研究方向:建筑与规划研究;王玉华(1973-),女,中国农业大学水利与土木工程学院副教授,博士,研究方向:城镇与区域发展研究;杨剑(1983-),男,四川泸州人,广东茂名建设局,硕士,研究方向:村镇规划研究。
  随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入,各种权益显性化,公众要求参与各种社会活动的愿望也越来越强烈。现阶段,我国正在如火如荼地进行着社会主义新农村建设。虽然大家一致承认农民是新农村建设的主体和直接受益者,然而在这场关乎他们切身利益的活动中,更多的却是来自政府官员和专家学者的声音,几乎听不到农民的意见和建议。其实,农民也渴望参与到乡村规划建设中来,只是种种原因导致他们参与的积极性不高。事实上,党和政府早已深刻认识到政务公开和群众广泛参与管理的重要性。发端于20世纪80年代初期、发展于80年代中后期、普遍推行于90年代的村民自治制度是最好的证明。在20世纪90年代,我国在城市规划领域引入公众参与机制,大家对公众参与城市规划的必要性和重要性已达成共识。可以预见,村民参与新农村规划建设将会成为一种必然的社会活动。如何正确和有效地引导村民参与到新农村规划建设中来,是我们需要解决的主要问题。
  一、影响新农村规划建设中村民参与地方政府决策的主要因素
  在已有的探讨城市规划公众参与的文章中,不少学者都认为我国公众参与城市规划仍停留在形式化的表象运作阶段,其影响城市规划中公众参与的主要制约因素有:制度的不健全、公众参与意识的薄弱、操作效果的不显著,[1](P.4-7)以及规划法中国家本位思想的主导控制地位突出等。[2](P58)通过笔者的分析研究,当前影响我国乡村规划建设中村民参与的主要因素包括农村经济发展水平、村民的参与意识、村民的文化素质、地方政府的行政意识以及实际的操作效果等五个方面。
  (一)农村经济发展水平
  改革开放以来,我国社会经济迅速发展,已基本解决了温饱问题,正朝着小康水平迈进。虽然全国人均收入水平在不断提高,但事实上城乡差距和区域间差距仍然使得绝大部分农村地区的农民收入水平偏低。农村经济发展水平的低下,制约着村民参与新农村规划建设表现在:一方面,村民们都在为提高自己的生活水平而辛勤劳作,无暇顾及除此以外的其它社会活动。另一方面,农村经济水平偏低,相关的配套设施如网络等新通讯手段的利用程度低,这在一定程度上影响了村民参与的方式和效率。 ......
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