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达州市落实行政复议制度的实证研究


□ 朱德莉

  (四川文理学院社科系,四川达州 635000)

  摘要:达州市位于四川省东部,统辖5县1区1市,幅员1. 66万平方公里,总人口650万,是四川省的农业大市、资源强市、工业重镇和交通枢纽,素有“川东明珠、巴蜀秀壤”之美誉。在贯彻落实依法治国方略,积极推进依法行政的过程中,作为一级复议机关达州市政府以贯彻实施国家《行政复议法》和《行政复议法实施条例》为契机,积极探索市级行政复议制度的建设路径和建设方法。对达州市行政复议制度建设历程、建设特点进行了总结和回顾,对在现有法律框架下完善达州市行政复议制度的思路与对策进行了初步的探索。

  关键词:达州市;行政复议;实证研究

  一、达州市落实行政复议制度的实践探索

  达州市委、市政府历来高度重视法治政府建设,把全面推进依法行政工作纳入党委、政府的重要议事日程。自2004年国务院颁布施行《全面推进依法行政实施纲要》以来,达州市人民政府已连续5年被四川省人民政府表彰为先进集体,2009年,达州市政府法制局被表彰为全省行政复议工作先进集体,市、县两级政府3名复议人员被表彰为全国、全省行政复议先进个人,在行政复议制度建设方面作出了许多有益的探索。

  (一)达州市优化行政复议制度运行外部环境的实践

  行政复议,是依法行政工作的重要组成部分,就一个行政区而言,依法行政的深度、法治政府建设的成效直接决定该地区行政复议制度的运行效率。达州市近年行政复议工作所取得的成绩,是与深入开展依法行政,着力创建法治政府分不开的,此为行政复议制度的运行营造了良好的外部环境。总结归纳为以下几个方面。

  第一,注重完善依法行政的机制体制。目前,达州市依法行政工作是市、县政府行政领导亲自抓,分管领导具体抓,秘书长统筹协调抓,成员单位配合抓,政府法制机构具体负责组织、指导、协调以及日常督促检查的工作格局。政府、部门法制机构和队伍建设明显增强。自2004年以来,市政府先后制定了《达州市人民政府工作规则》、两个达州市依法行政五年规划(2004-2008年、2009-2010年)、《达州市加强市县政府依法行政工作的实施办法》等相关制度,对公共权力运行中涉及的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、勤政廉政等各个方面作出了具体规定,并细化、量化了工作流程和标准,逐步建立健全了规范政府共同行为的规章制度,形成了比较完善的政府工作规范体系,把政府工作全面纳入了规范化、制度化、法制化轨道。

  为确保政府工作“不越位”,达州市全面开展政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开的清理工作,制定了规范行业协会、中介机构的设立审批、组织机构、工作职能、服务范围、责任追究制度。为实现高效便民的法治政府要求,市、县政府相继成立政务服务中心,实现了“一个窗口”受理行政许可和行政审批,变“窗口受理”为“窗口办理”。为全面推行政府信息公开,增强权力运行透明度,达州市制定了《达州市人民政府常务会议公民旁听试行办法》和《达州市政务公开办法》等制度。制发了《关于违反政务公开规定行为的责任追究办法》等配套制度,成立了政府信息公开中心等专门机构。

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