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构建和谐社会的前提:完善民众经济权利


□ 方竹兰

  从政治经济学的视角审视当前存在的诸多社会不和谐的现象,可以看到,民众经济权利的不完善是导致社会不和谐的重要根源。在每一个社会不和谐的问题背后都隐含着民众经济权利一定程度上的失缺,如果我们在完善民众经济权利上下工夫,可以大大加快建立和谐社会的步伐。
  第一,贫富差距过大的不和谐现象背后是民众人力资本产权的不完善。解决贫富差距过大问题,民众人力资本产权必须完善。民众人力资本产权表现在两个方面:一方面是民众人力资本的个人财产权,另一方面是民众人力资本的公共财产权。从民众人力资本的个人财产权看,我们存在着过份看重货币资本财产权,忽视人力资本产权的倾向。改革开放以来,为了启动中国的经济发展,在货币资源相对短缺、劳动力资源相对丰富的情况下,我们强调引进外资,强调发展非公有制经济,这当然非常重要,无可厚非。但是当我们对外资引进的热情超过对民众人力资本激励的热情,当我们对私人资本的关注超过了对员工尊严的关注,我们实际上在忽视民众的人力资本产权。事实上,货币资本只是我们发展的一个必要条件,人力资本才是发展的根本条件,中国现存的人力资本潜能是中国发展的根本源泉,更是建设创新型国家的内在动力。譬如,在一些外资企业,中国员工过长的劳动时间、过低的工资收入、过差的劳动保护,与外国货币资本投入后从中国制造的产品中所获的利润过大形成明显的对照,地方政府往往从政绩出发偏袒外资利益不敢依法办事。劳动者权益得不到正当的法律保护,人为地将尊重外国货币资本财产权与尊重本国人力资本财产权对立起来,这是造成部分打工群体长期处于贫困的重要原因。
  从民众的公共财产权看,同样存在权利的失缺现象。目前贫富差距过大的一个重要原因是少数机关工作人员利用各种资源、信息、机会的代理权谋利,而民众对他们的行为没有行使委托人权利的系统的监控渠道。所以,民众对公共财产的分享和监管的权利在一定程度上是失缺的。公共财产包括各级国家政权机构以及国有制的企事业单位财产,这些财产来源于社会民众运用人力资本进行的劳动和创造。但是,民众对于国家机构使用公共财政资金的来龙去脉,对于公共财政资金的使用成本与使用效益,缺少知情权、监督权、评价权、控制权,即便知道了有些公共财政的使用是不恰当的,也没有否决权。只有民众实际上具有了公共财产权,能够对各级国家官员使用公共财产的行为进行监督、控制,贪污腐化现象才能最大限度地减少。民众对于国家机关和国家工作人员的监督,本来就是民众凭借自身人力资本所应有的公共财产权。
  第二,从目前行政性垄断导致的不和谐现象看,民众人力资本的竞争权需要完善。中国作为一个发展中国家,在经济起飞和改革开放的初期,政府通过行政直接干预和国有企业对资源的强有力配置具有必然性,政府行政强势为中国的发展和改革作出的巨大贡献有目共睹。但是,目前行政性垄断导致的问题是,我们在强调政府资源配置的权利时,在一定程度上忽视了社会民众平等竞争的权利,政府越位、错位的问题不仅没有解决,甚至在不少地方和部门越来越严重了。这表现在:一是政府直接介入应该运用市场机制解决的社会资源配置问题,二是在~部分已经对非国有企业开放的经济领域,在财力、物力、信贷、机会、信息等资源的配置中,国有制企业仍然占据着垄断地位,非国有制企业尤其是非公有制企业不能与国有制企业平等竞争。譬如,我们对于中小企业的贷款,对于民营经济进入垄断领域,对于普通民众创业的一系列配套服务还没有真正达到平等竞争,国有企业在垄断领域的行政性垄断阻碍了非国有制企业的进入,导致企业权利之间的不和谐。其结果不仅是市场平等竞争的机制没有充分发挥作用,非国有的中小企业的发展不够顺畅,而且也延缓了政府机构和国有企业改革的进程。从传统计划经济体制向现代市场经济体制转轨,一个根本的问题就是市场经济的平等竞争机制的建立。平等竞争是社会和谐的重要前提,应该通过完善民众人力资本竞争权解决行政性垄断带来的不和谐,使民众进入创业领域后,能够凭借自己的能力参与竞争,平等得到创业需要的各种机会、资源、条件,让民众中潜在的创业能量源源不断地涌现出来,转化为社会财富的有效生产力,从而形成中国参与国际竞争的国家竞争力。 ......
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摘自:学术月刊
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