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坚持两个服务 统筹两个大局


  文/徐庆华

  第七次全国环境保护大会以及2012年全国环境保护工作会议是具有里程碑意义的“环保两会”。“环保两会”充分肯定了“十一五”环保工作取得的显著成绩,系统分析了当前环境保护中存在的突出问题,将“在发展中保护、在保护中发展”,“积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路”上升为国家意志,全面部署了切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题等重点工作,为推进我国环境保护事业新发展作出了战略部署。

  抓住环保事业开拓新局面的重大机遇,推动环保事业真正进入经济发展、社会进步的主干线、主阵地和大舞台,为积极探索环保新道路作出应有贡献,是从事环保国际合作的同志需要认真思考、深入研究的重大命题。

  学习贯彻“环保两会”精神,不断提高积极探索环保新道路的使命感和责任感

  “环保两会”进一步明晰了新时期环境保护的核心目标、确立了战略思想、指明了具体途径。改善环境质量是环境保护工作的核心目标,是环境保护的永恒主题,是人民群众的迫切愿望,是环保工作的根本出发点和落脚点。全面建成小康社会的重要指标之一是环境质量明显改善。“十一五”期间,我国的环境保护从认识到实践发生重要变化,环境保护工作取得显著成绩。同时,也要看到,我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段,环境总体恶化的趋势尚未根本改变,影响和损害群众健康的环境问题还比较突出。在我国全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期,要处理好经济发展与环境保护的关系,就必须把环境容量和资源承载力作为经济发展的基本前提,坚持在发展中保护、在保护中发展,以环境保护优化经济发展,促进转变经济发展方式。

  环保国际合作是我国环保工作的重要领域之一,是我国对外交往、交流、合作非常活跃的领域,已成为国际关系和国务活动、外交活动的重要内容。环保国际合作通过在国际公约和合作机制中维护我国的合法权益,参加“游戏规则”的制定,避免了我国承担与社会经济发展水平不相适应的责任和义务。环保国际合作通过引进先进的理念、管理思想、机制、技术和资金,有力地促进了我国环保事业的发展。贯彻落实“环保两会”精神,探索环保新道路,需要从事环保国际合作的同志们切实增强使命感和责任感。

  环保国际合作面临的新形势和新挑战

  当前国际局势发生深刻变化,环境问题已经成为国际社会持续关注的焦点问题,逐步演化成为承载政治、经济、文化诸多因素的复合体:在全球化、区域化大背景下,当地和局地环境问题的影响具有区域性和全球性;各国间除了环境问题本身的相互影响外,还通过投资、贸易、人员交流等活动影响着其他国家的环境;一国的环境问题在相当多层面上会演变成为区域和全球性问题,引起周边国家乃至世界各国的关注;反之,区域性和全球性环境问题也会对一国的环境造成多方面影响。任何一个国家都不可能在环境问题区域化、全球化之际独善其身,也无力独自应对区域和全球环境问题,只有通过合作加以解决,但如何保护、如何承担责任存在巨大分歧;国际环境治理进程明显加快,国际环境规则趋于机制化、刚性化。

  我们必须认识到,一方面,全球性和区域性环境问题对我国的影响日益显现,形势严峻:另一方面,我国对区域性、全球性环境问题的作用也越来越大,周边国家和国际社会要求我国承担责任和义务的压力也随之越来越大。

  当前,环保国际合作面临的新挑战主要体现在以下5个方面:一是如何更新环保国际合作观念和意识,真正做到站在维护国家利益、国家形象和国家环境安全的战略高度谋划环保国际合作;二是如何促进合作方式转变,从以往注重引进资金转变为更加注重引进先进环境管理思想、理念、机制,如何更加有效地促进国内环保工作:三是如何有效化解国内环保热点问题与国际环保热点问题不同步的矛盾,如何更有效地将国内.环保工作重点与国际环保热点结合起来,环保国际合作如何更有效地服务环保中心工作;四是如何推动完善相关机制和体制,促使谈判、履约更加有效地与国内履约工作紧密结合起来;五是如何加强环保国际合作队伍基础能力建设。

  乘势而上,应对挑战,开拓环保国际合作新局面

  认真贯彻落实“环保两会”精神,环保国际合作必须始终坚持为环保中心工作、为我国外交大局服务,统筹国内和国际大局,拓宽思路,更新观念,提升水平,为积极探索环保新道路作出应有贡献,为我国的可持续发展争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境、互信合作的安全环境和客观友善的舆论环境。

  在新形势下,环保国际合作工作的中心任务就是通过环保国际合作促进国内环境保护工作,推进持续改善环境质量,为实现全面建设小康社会目标作出贡献。

  主要做好以下工作:

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