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认识.制度.机制


□ 漆杏亭


《中国共产党党内监督条例(试行)》颁布以后,各级党组织和广大党员干部特别是领导干部都在认真学习、深刻领会、努力贯彻。在国有企业如何贯彻条例、加强党风廉政建设、预防职务犯罪,已经受到社会的普遍关注。本文试图从认识、制度、机制入手,探讨加强国有企业内部监督问题。

·认 识·

对于国有企业的监督,大体可以分为企业外部与企业内部。企业外部,主要来自上级和政府的主管机关,纪检、监察、工商、税务、质检、审计等部门,用户、消费者、新闻媒体等社会舆论。企业内部,主要有党组织、行政组织、员工群众等方面。有些人仅看到企业外部监督的力度和作用,而对于来自企业内部监督的重要意义却没有足够的认识。其实,国有企业内部的监督更直接、更有力、更有效。
第一,加强内部监督更有利于从源头上预防职务犯罪。国有企业在开展经营活动过程中,领导干部和一些关键岗位上的工作人员,手中掌握着一定的权力,如果监督不力或者失去监督,有些人就有可能利用手中的权力去谋取私利。外部监督固然重要,但是外部监督一般比较滞后,等到发现问题再去查处,往往对企业的损失已无法挽回,有关当事人的违法犯罪行为也既成事实。而加强内部监督,则可以针对一些苗头性问题,通过办事程序的规范、权力的制约、事前的预防、经常性的检查等,使企业领导和有关人员经常感到置身于监督之中,避免对权力的滥用,这样就可以防患于未然。
第二,加强内部监督更有利于科学决策。有人认为企业面对市场,需要快速反应,内部监督多了,决策程序规范了,会影响企业应对市场的能力。诚然,对于中小企业,主要是私人企业或民营企业,一般是由出资人说了算,拍拍脑袋,也许就把事情决定了。而目前保留下来的国有企业,大多是大型、特大型企业,或者是垄断行业的企业,出资者是国家,企业领导者只是受国家的委托,去管理和经营这些资产,决策就必须讲究民主化、科学化,以保证决策的正确性。其实,现在比较规范的民营企业、股份制企业决策也建立了一定的程序,并不是随心所欲。有理由认为,在国有企业中,建立健全完善的决策机制,是必不可少的,而监督机制又是决策机制重要的组成部分,它自然能促进企业的重大决策更科学、更正确。
第三,加强内部监督更有利于调动企业员工的积极性。在国有企业,员工仍然是企业的主人,具有主人翁地位,应该发挥主人翁作用。国有企业的员工都会感到,在企业中,领导干部是否具有较高的素质,是否廉政,是否守法,不光是对企业领导干部自身的要求,同时也关系着企业的命运与前途,也就必然与企业员工的利益相联系。加强企业内部的监督,使职工群众能够正确地行使自己的权利,感受到自己是企业的主人,就能充分调动其积极性,努力工作,在谋求企业的发展中实现自身的价值,得到自身的利益。这一点,不光是社会主义民主制度建设的要求,同时,也被西方现代企业管理的实践证明是有效的。 ......
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摘自:企业党建
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