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认识.制度.机制


□ 漆杏亭


《中国共产党党内监督条例(试行)》颁布以后,各级党组织和广大党员干部特别是领导干部都在认真学习、深刻领会、努力贯彻。在国有企业如何贯彻条例、加强党风廉政建设、预防职务犯罪,已经受到社会的普遍关注。本文试图从认识、制度、机制入手,探讨加强国有企业内部监督问题。

·认 识·

对于国有企业的监督,大体可以分为企业外部与企业内部。企业外部,主要来自上级和政府的主管机关,纪检、监察、工商、税务、质检、审计等部门,用户、消费者、新闻媒体等社会舆论。企业内部,主要有党组织、行政组织、员工群众等方面。有些人仅看到企业外部监督的力度和作用,而对于来自企业内部监督的重要意义却没有足够的认识。其实,国有企业内部的监督更直接、更有力、更有效。
第一,加强内部监督更有利于从源头上预防职务犯罪。国有企业在开展经营活动过程中,领导干部和一些关键岗位上的工作人员,手中掌握着一定的权力,如果监督不力或者失去监督,有些人就有可能利用手中的权力去谋取私利。外部监督固然重要,但是外部监督一般比较滞后,等到发现问题再去查处,往往对企业的损失已无法挽回,有关当事人的违法犯罪行为也既成事实。而加强内部监督,则可以针对一些苗头性问题,通过办事程序的规范、权力的制约、事前的预防、经常性的检查等,使企业领导和有关人员经常感到置身于监督之中,避免对权力的滥用,这样就可以防患于未然。
第二,加强内部监督更有利于科学决策。有人认为企业面对市场,需要快速反应,内部监督多了,决策程序规范了,会影响企业应对市场的能力。诚然,对于中小企业,主要是私人企业或民营企业,一般是由出资人说了算,拍拍脑袋,也许就把事情决定了。而目前保留下来的国有企业,大多是大型、特大型企业,或者是垄断行业的企业,出资者是国家,企业领导者只是受国家的委托,去管理和经营这些资产,决策就必须讲究民主化、科学化,以保证决策的正确性。其实,现在比较规范的民营企业、股份制企业决策也建立了一定的程序,并不是随心所欲。有理由认为,在国有企业中,建立健全完善的决策机制,是必不可少的,而监督机制又是决策机制重要的组成部分,它自然能促进企业的重大决策更科学、更正确。
第三,加强内部监督更有利于调动企业员工的积极性。在国有企业,员工仍然是企业的主人,具有主人翁地位,应该发挥主人翁作用。国有企业的员工都会感到,在企业中,领导干部是否具有较高的素质,是否廉政,是否守法,不光是对企业领导干部自身的要求,同时也关系着企业的命运与前途,也就必然与企业员工的利益相联系。加强企业内部的监督,使职工群众能够正确地行使自己的权利,感受到自己是企业的主人,就能充分调动其积极性,努力工作,在谋求企业的发展中实现自身的价值,得到自身的利益。这一点,不光是社会主义民主制度建设的要求,同时,也被西方现代企业管理的实践证明是有效的。

·制 度·

加强企业内部监督,应以制度建设为保证。在国有企业,长期以来已经形成一套有效的管理制度,如党组织的管理、行政管理、人事管理、财务管理、物资管理、民主管理等,也只有坚持按制度管理、靠制度管人、用制度防范,才能在内部监督上取得实实在在的效果。企业关于监督的制度很多,这里列举比较重要的九项:

一、重大问题集体讨论制度
在《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》和《关于经济体制改革的决定》中都明确要求:“凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目和大额度资金的使用,必须经集体讨论。”这就是通常称之为“三重一大”集体讨论制度。企业在落实此项制度时,一般都制定具体措施。笔者所在的供电企业就对“三重一大”的基本范围、讨论程序、原则等都作了具体规定。重大决策的主要内容是:贯彻上级重大决定、重要指示的措施;中长期发展规划、年度工作计划;重大技术改造、技术引进方案、财务预决算和资本运作中的重大问题;企业重要规章制度;企业党建工作;企业精神文明建设;企业党风廉政建设等。重要干部任免主要是指企业中层干部聘任和企业领导班子后备干部人选的确定。重要建设项目的主要内容包括:已列入发展规划1000万元以上的投资项目;未列入发展规划300万元以上的投资项目;未列入发展规划的非生产性项目和对外投资项目等。大额度资金使用的主要内容是:预算外资金30万元以上的非经常性经费支出;8万元以上的捐赠、赞助;人民币300万元以上的进口设备、配件订货采购等。在讨论的程序和原则方面还规定,提交讨论的问题要做好充分的准备,搞好调查研究,在讨论重大决策问题时要充分发扬民主,一般不搞简单的少数服从多数,等问题议论得比较透彻时再作决策,以保证决策的民主性、科学性和正确性。
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