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加强我国环境污染责任保险工作的建议


  广西壮族自治区人大常委会副主任、民革中央广西壮族自治区主委 刘新文

  环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担赔偿责任为标的的保险。近年来,随着我国经济快速发展,环境污染事故频发、环境污染问题日益突显。不少地方在发生环境污染事故后,受害者得不到及时合理赔偿,引发了很多社会矛盾,成为社会不稳定的因素之一。环境污染责任保险,通过利用保险工具参与环境污染事故善后处理,有效地减轻因污染带来的负面影响,有利于解决环境污染纠纷、缓解社会矛盾、促进企业与社会平稳发展,推动建立环境管理社会化长效机制。因此,进一步加强我国环境污染责任保险工作具有十分重要的现实意义。

  2008年,我国在江苏省首次开展环境污染责任保险试点工作,截至2012年底,我国已在江苏、湖北、重庆、广东等省市开展环境污染责任保险试点。目前,环境污染责任保险试点取得了较大进展。但是,从总体上看,我国环境污染责任保险发展仍然十分滞后,面临着许多问题和困境,主要表现在如下几个方面:

  环境污染责任保险试点每年的保费和承保金额所占的保险市场份额偏低。保费和承保金额与我国每年因环境污染事故造成的数千亿元损失相比,显得微不足道。

  政府、企业、保险公司等各方对环境污染责任保险的认识不足。一方面有关政府部门认为环境污染责任保险工作是企业和保险公司行为,没有意识到突发性环境污染事故的赔偿不应只由国家承担。另一方面,许多企业认为自身不会发生事故或认为购买环境污染责任保险是给企业增加负担,同时保险公司也存在担心赔偿金额过大的顾虑。另外,由于我国环境污染责任保险覆盖范围小、保险赔付数额小、赔付范围窄、环境污染责任保险政策滞后,造成各方参与环境污染责任保险的积极性较低。

  环境污染责任保险工作缺乏法律保障,相关立法工作滞后。目前我国有关环境责任的法律法规还不完善,没有具体的环境污染赔偿规定,没有统一、明确的生态损害赔偿标准和范围,也没有专门处理环境纠纷的程序规定,国家层面对环境污染责任保险尚无相关的法律规定。

  环境污染责任保险经营技术落后。目前我国还未建立相应的环境污染风险及损害评估机构,缺乏专业的企业环境污染风险评估人员,污染风险评估、事故定损、标的定价等专业环节缺乏技术力量的支持。

  管理机制落后。环境污染责任保险工作涉及多个部门管理,但是国家有关部门出台的文件缺乏具体的实施细则,没有明确各管理部门的职责以及统一的协调机构。

  为进一步加强我国环境污染责任保险工作,提出如下意见和建议:

  第一,应积极发挥各级政府部门的主导作用。一是加大对投保环境污染责任保险企业的财政补贴,企业缴纳的排污费可以按照一定比例补贴给企业。二是政府从技术人员配备、财政拨款、税费减免等方面扶持开展环境污染责任险的保险公司,鼓励国内保险公司积极与国外保险公司交流合作。三是建立环境污染责任保险保障基金,通过税收拨付或环境行政费用转移支付的方式支持建立基金。四是加大宣传力度,特别是各级环保部门、保险监管部门等单位应充分利用各种媒体向企业、社会宣传环境污染责任保险,提高企业、群众对利用保险减轻环境污染风险的认识。

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摘自:环境保护
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