互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 大学学报 > 文章正文
刊社推荐

交易费用视角下的政府部门间信息资源共享


□ 聂勇浩

  [摘要]运用交易费用理论来探讨政府部门间信息资源共享所存在的制度障碍:在构建一个基于交易费用理论的分析框架基础上,指出正是高昂的交易费用导致部门间信息资源共享这一制度变迁难于实施,并且阐述阻碍制度变迁的三种类型的交易费用,最后提出降低交易费用、促进部门间信息资源共享的若干政策建议。
  [关键词]交易费用 政府部门 信息资源共享
  [分类号]G203
  
  1 问题界定
  
  在我国推进电子政务建设的过程中,各部门之间信息资源的共享一直是难以解决的问题,其具体表现如下:①“信息孤岛”。各部门分别开发自己的业务系统,分别采集和保护与本部门职权有关的信息,使得大部分建成的电子政务系统格式各异,彼此之间无法形成互连互通。②信息资源产权“部门私有化”。不少政府部门将政府信息资源的产权归属部门化,从而导致了事实上的资源“部门私有”格局。③“信息寻租”。政府部门利用行政管制和法律等手段人为限制信息自由流动,以维护其既得利益。
  政府部门间信息资源共享的障碍,关键并不在于技术上难于实现,而是在于传统官僚体制下政府部门之间的部门壁垒、权力和利益分配诸因素。正如达沃斯(Sharon S.Dawes)所指出的,政府部门信息共享既存在收益也存在风险,排除掉既有的技术困难不讲,组织性障碍(组织的自身利益和部门专业技术分析框架)和政治性障碍(对部门决策的外部控制、部门的自由裁量权和项目的重要性)同样是部门间信息共享的阻碍因素。因此,本文将利用交易费用理论所提供的分析框架,尝试解答以下在电子政务建设中存在的问题:我国政府信息资源共享存在哪些障碍?设计什么样的制度才能促进有效的政府信息资源共享?
  
  2 交易费用视角的分析框架
  
  简·芳汀(Jane Fountain)指出,客观的信息技术能否根据自身的逻辑充分发挥作用,取决于它与组织结构和制度之间的交互作用。只有在所涉及的机构能够发展、维持社会资本时,电子政府才能获得成功。在信息共享这一领域,制度、组织和技术的互动模式,可以运用交易费用这一理论框架来做进一步的解释。迪克西特(Dixit)认为,政治关系同样可以视为一种合同,以作为基本的分析单位,只不过政治合同比经济合同更加复杂,更加难于实施,因为它通常有许多个缔约者,并且合约的内容更加模糊。更重要的是,政治合同缺乏外部的强制实施机构,对不履行诺言的行为也没有货币惩罚或赔偿。因为政治合同比经济合同更不完备,因此有限理性就凸现出来,这样事后的争端解决机制更加重要,然而由于它内生于政治过程之中,也就更加没有效率。
  正如威廉姆森所指出的,交易费用经济学的基本分析单位是交易及其合同,任何能够描述为合同问题的关系都可以从交易费用的角度来分析。电子政务中信息资源共享过程同样可以纳入到交易费用的分析框架中,将其看作一种政治交易合同,对此可以通过分析以下因素来加以阐释。
  首先,信息对于政府部门绩效具有重要作用,各部门想要获取工作信息也必须支付成本,因此信息是一种能给部门带来效用并且需要支付成本的物品,其完备性与部门绩效呈现一种正相关关系。但是一般认为信息的共享并不会降低本部门的业绩,同时还能够提高相关的共享部门的业绩,从这一特性来看,各部门信息资源共享的动机应该较高才对。为能够对此有更深入的理解,就必须考虑到政府官员间晋升博弈的行为因素。因为政治晋升博弈的状态下,一个官员的晋升直接降低另一个官员的晋升机会。可见,一个部门向其他部门开放信息并不是无代价的,该行为提高了其他部门的绩效,也就直接降低了本部门主管领导晋升的可能性。换句话说,信息的价值不但体现为它具有效用,即它能够提高组织的绩效,还体现在信息的稀缺性,亦即对信息的排他性占有上面。
  此外,还有两点必须考虑的因素:电子政务中的信息资源共享,并不存在市场交换机制,一个部门向其他部门开放数据,并不能够收取货币作为回报,从而弥补本身获取信息过程中的预算支出;同时,信息意味着权力,一个部门拥有的独占信息量的大小,往往是部门之间权力对比的反映,实际上信息资源共享使每个政府部门都面临“技术消解职权”或“技术扩大职权”的两种可能过程,部门之间一旦共享就会对现有部门的权力结构造成冲击。
  基于以上三点可以得出结论,信息对于部门的相对绩效具有价值,亦即对于本部门和其他部门的主管都具有效用,并且由各政府部门持有自身信息的“产权”。如果无条件地共享信息,对于部门(或其主管官员)而言,将会由于资源稀缺性的减少导致信息价值的降低,从而损害自身和本部门的收益。只有能够获得对等回报的条件下,部门主管官员才有意愿与其他部门共享信息。
分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
分享:
 
精彩图文
关键字
支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
全刊杂志赏析网 2016