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张家界“下派纪委书记”试验


□ 易 颖



在全国纪检监察系统,湖南省张家界市一度是一个令人注目的地方。
从1995年到1997年,张家界市纪委自发推行“选派纪委书记”工作,把所属区县的纪委书记的“提名权”由同级党委转移到市纪委。8名从市纪委“空降”下去的纪委书记,在区县竞相刮起了一场接一场的“廉政风暴”。
张家界作为一个地级市,在纪检干部人选的产生渠道上作了突破。但由于缺乏相应的制度跟进,这股从体制内获释的改革力量在经历两千余天的试验后悄然停歇下来。
随着不久前中纪委对部委派驻机构进行统一管理、直接领导试点工作的推进,地方纪委能否同样进行“垂直管理”的话题进入了人们的视野。而张家界在此之前的尝试,则成了一个颇有价值的参考标本。

●“钦 差”●

莫辉华在张家界市纪委的“空降”行动中“打头阵”纯属意外。
最初,莫辉华在市纪委工作,但她的家在下面的区县。为了解决分居问题,1991年3月,莫辉华从原来的市纪委审理室主任调到慈利县担任纪委书记。
慈利的纪检工作以前一直靠后。莫辉华下去后,市纪委得到的印象是,“突然变了”,查处的案件增加了,综合评比连续两年都是全市第一名。
1993年,张家界新任纪委副书记张贤易到慈利检查工作。慈利县的县长跟他说:“你们派这个‘女包公’下来,懂行不说,还拿个尚方宝剑,管用得很,我们这边的领导都怕!”
莫辉华也开玩笑说,自己背后有“靠山”,市纪委是自己“娘家”。
张贤易是个“老纪检”,立马觉得这个事情很有意思。“古代就有钦差大臣一说。你想想看,照原来的办法,谁提拔上来的纪委书记,对谁只有感激的份。纪委如何监督同级党委?”
张贤易回来就把这事说给当时的市委书记肖征龙听:“以后的区县纪委书记都应像慈利这样下派,业务又熟悉,又超脱,对同级也有个监督。”
肖征龙也有同感。那几年的张家界市,恰好出现了一系列地方处级党政领导干部受贿、为家属私自安排工作指标、违规超标建房等违纪现象。除了慈利,当时张家界市所辖的另外3个县区中,一个县长、一个副书记、两个副县长、两个副区长因此被查处。
但常委会上的讨论意见不尽统一。有常委说:“这个做法从来没有听说过,跟党章冲不冲突、行不行得通?”
因为有肖征龙拍板说“先试试看”,尽管这一思路没有形成任何会议决议,但后来市纪委上报的选派名单都获得常委会一致通过。1995年2月、1996年4月、1997年6月,市纪委7名业务处室的一把手被下派担任所辖4个区县的纪委书记。 ......
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摘自:企业党建
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