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张家界“下派纪委书记”试验


□ 易 颖


张家界“下派纪委书记”试验图片1
在全国纪检监察系统,湖南省张家界市一度是一个令人注目的地方。
从1995年到1997年,张家界市纪委自发推行“选派纪委书记”工作,把所属区县的纪委书记的“提名权”由同级党委转移到市纪委。8名从市纪委“空降”下去的纪委书记,在区县竞相刮起了一场接一场的“廉政风暴”。
张家界作为一个地级市,在纪检干部人选的产生渠道上作了突破。但由于缺乏相应的制度跟进,这股从体制内获释的改革力量在经历两千余天的试验后悄然停歇下来。
随着不久前中纪委对部委派驻机构进行统一管理、直接领导试点工作的推进,地方纪委能否同样进行“垂直管理”的话题进入了人们的视野。而张家界在此之前的尝试,则成了一个颇有价值的参考标本。

●“钦 差”●

莫辉华在张家界市纪委的“空降”行动中“打头阵”纯属意外。
最初,莫辉华在市纪委工作,但她的家在下面的区县。为了解决分居问题,1991年3月,莫辉华从原来的市纪委审理室主任调到慈利县担任纪委书记。
慈利的纪检工作以前一直靠后。莫辉华下去后,市纪委得到的印象是,“突然变了”,查处的案件增加了,综合评比连续两年都是全市第一名。
1993年,张家界新任纪委副书记张贤易到慈利检查工作。慈利县的县长跟他说:“你们派这个‘女包公’下来,懂行不说,还拿个尚方宝剑,管用得很,我们这边的领导都怕!”
莫辉华也开玩笑说,自己背后有“靠山”,市纪委是自己“娘家”。
张贤易是个“老纪检”,立马觉得这个事情很有意思。“古代就有钦差大臣一说。你想想看,照原来的办法,谁提拔上来的纪委书记,对谁只有感激的份。纪委如何监督同级党委?”
张贤易回来就把这事说给当时的市委书记肖征龙听:“以后的区县纪委书记都应像慈利这样下派,业务又熟悉,又超脱,对同级也有个监督。”
肖征龙也有同感。那几年的张家界市,恰好出现了一系列地方处级党政领导干部受贿、为家属私自安排工作指标、违规超标建房等违纪现象。除了慈利,当时张家界市所辖的另外3个县区中,一个县长、一个副书记、两个副县长、两个副区长因此被查处。
但常委会上的讨论意见不尽统一。有常委说:“这个做法从来没有听说过,跟党章冲不冲突、行不行得通?”
因为有肖征龙拍板说“先试试看”,尽管这一思路没有形成任何会议决议,但后来市纪委上报的选派名单都获得常委会一致通过。1995年2月、1996年4月、1997年6月,市纪委7名业务处室的一把手被下派担任所辖4个区县的纪委书记。

● 推 进 ●

李平桑是最早下去的两个纪委书记中的一个。他1995年到永定区的时候,群众对当时干部嫖娼等作风问题反应强烈。区纪委第一刀就砍向这个。几个月时间,永定区纪委就突击查办了十多个正科级干部的作风问题。
而后,一系列的经济窝案又牵扯出数十名科局级干部。李平桑说:“有时候,一个案子出来,一个班子就报废了。”有个乡镇的党政领导和财政所干部一起,7个人,贪污挪用几十万移民款。结果,3个主要责任人被判刑,其余的给予撤职处分。
就在1996年,李平桑下去的第二年,永定区一跃而成为当年全国纪检监察系统办案最多的县区。那个纪录是立案313件,结案313件。可以比较的是,下派之前的1994年的立案数只有49件。
在李平桑1997年6月调离后,这个纪录立即被桑植县刷新。
两任市纪委审理室主任雷智勇、胡圣虎先后到桑植县任纪委书记,使得原来50件左右的办案数量逐年翻增,到1997年,桑植县立案356件,结案318件。
桑植县流传最多的一个反腐故事是关于这个林业大县的“龙头单位”的。下派纪委书记接连对林业局4任领导进行了查处。最先是1997年局长、副局长和林业开发公司总经理等人因受贿窝案被开除党籍,移交司法审理。3年后,继任局长也因贪污和失职被撤职。再后来的两任局长同样因违纪受到警告处分。
猛烈的查案力度不由得不让下面的人紧张。与本地推选出来的纪委书记相比,下派书记们在阻力面前更有一股“执著劲儿”。胡圣虎临走前就有这样一个案件,调查很充分,但两次提交县委常委会讨论都无法通过,直到新选任的纪委书记来,把违纪的条款细致地补进材料,又在会上据理力争,最后才处分下来。“如果是本地的纪委书记,常委会做出了决定,一般是不会再去争了。”一位当地人说。
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