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论反腐败的社会公众参与


□ 王雪梅

  摘 要:《联合国反腐败公约》第13条社会参与条款为缔约国推进社会参与确立了国际标准,但是,社会公众参与反腐与国家的政治社会结构、传统文化特性、社会道德发展状况,乃至人际交往模式等存在着密切联系。中国目前由于腐败的结构化发展、市民社会不发达等原因,社会公众参与反腐还处于低水平状态,要走出社会参与反腐的困境,需要通过规范政治道德标准、提高民众政治参与信念、培育发达的市民社会、完善以救济机制为后盾的举报制度等措施来实现。
  关键词:反腐败;社会公众参与;公约
  中图分类号:D924 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)01-0088-07
  作者简介:王雪梅,中国社会科学院法学研究所副研究员 (北京 100720)
  
  反腐败是一项复杂的工程,需要社会各方面的配合。为维护国际社会和各国的社会发展、安定和经济增长,一些区域性的反腐公约纷纷出台,特别是进入新千年之后,亚洲开发银行与经济合作开发组织亚太地区反腐败行动组首先推出反腐败宣言《亚太地区反腐败行动计划》;2003年联大又通过了《联合国反腐败公约》(下文简称“反腐公约”),这个公约为各国反腐败提供了国际标准、原则和政策目标。在设计预防和惩治腐败机制中,不仅强调国家间的相互合作以及公共部门作为反腐败的主体之外,还设立了专门条款规定个人和团体作为反腐的重要力量。我国已经于2005年批准了反腐公约,在履行公约中,不论是制定相关政策还是相关立法,都要以反腐公约作为指导准则,那么,其中涉及到的一些问题就需要结合我国的相关实践认真研究,就反腐公约的社会公众参与规定来说,必然涉及到诸如作为反腐重要力量的社会公众包括哪些人? 我国履行公众参与反腐败规定有哪些问题、原因何在?国家采取什么样的策略措施才能够充分发挥公众反腐的主力作用等等,本文拟对这些方面的问题进行探讨。
  
  一、反腐公约在“社会参与” (注:反腐公约所称的“社会参与”和有的反腐文件如《亚太地区反腐败行动计划》所说的“公众参与”是同一个意思,本文这里称为“社会公众参与”,均指公共部门以外的团体和个人的参与活动。)方面的发展
  
  与之前的国际和区域性的反腐文件相比,反腐公约关于社会参与方面的立法取得了进展。20世纪90年代,各国积极寻求反腐败的国际合作,反腐败文件纷纷出台,然而,对社会参与反腐败问题或者未给予足够的重视,或者虽然注意到了社会参与问题,但表述不尽严谨,内容上也欠全面。例如,1996年签署的第一个具有法律约束力的反腐败公约《美洲间反腐败公约》仅对保护公务员和私人举报人做了简单的规定(注:Inter-American Convention Against Corruption,article 3,1996.)。1999年,欧洲理事会制定《反腐败民法公约》,也只是要求成员国对举报的受雇者给予保护(注:Civil Law Convention on Corruption,article 9,1999.)。在其《反腐败刑法公约》中,要求成员国对所涉及的刑事犯罪的检举人和证人给予有效和适当的保护(注:Criminal Law Convention on Corruption,article 22,1999.)。其中,值得特别提及的是以下两个区域性文件:一个是2001年《亚太地区反腐败行动计划》,把支持公众的积极参与作为反腐败的三大行动支柱之一,在以下三个方面做了规定:(1)开展公众活动,提高公众意识;支持非政府组织参加反对腐败;反腐倡廉教育。(2)在不影响行政管理工作的有效性和不破坏政府机构和个人合法利益的前提下,保证公众和媒体获得有关腐败事件的信息。(3)与社会团体建立合作关系;保护举报者;由非政府组织参与监督公共部门的项目和活动(注:《亚太地区反腐败行动计划》(2001年),http://www.oecd.org/dataoecd/51/38/35111528.pdf,2007年8月15日访问。)。另一个文件是2003年《非洲联盟预防与打击腐败公约》,要求成员国采取立法或其他措施保护证人、建立举报机制,加强教育促进公众反腐败以及相关犯罪的意识。该公约第12条专门规定了“市民社会和媒体”问题,对社会公众参与反腐败作出了积极的规定(注:African Union Convention on Preventing and Combating Corruption,article 12,2003.)。 ......
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摘自:社会科学
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