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水电开发与环境保护协调对策研究


  在大自然的深奥面前,人类仍只是个孩童。水电开发的利弊,实非一时之间可以说清辩明。能源紧缺,水电已不能放弃。唯有优化开发利用方式,减小对生态环境的影响,才是让水电开发与环境保护和谐相处的最好出路。

  文 秦建芝

  近来,网上热议“水电是否比火电污染更大”这一话题,缘起于2010年12月22日,环境保护部一位官员在中国水污染控制战略与政策创新研讨会上的一句话——“水电在某种程度上可能比火电造成的污染更严重。”此话一出,立刻遭到水电专家的反驳,某专家发表了一篇题为“环保官员应该懂得科学常识和起码的逻辑”的文章,认为“这位环保官员没有任何新意,而不过是重复一些伪环保污蔑水电的谎言”。分属不同部门和研究领域的官员和专家站在各自的角度,竞得出了截然相反的结论。而更多的学者专家和公众则担心,在碳减排压力下,可能出现“水电大跃进”;担心在公众参与不发达的情况下,水电企业凭借强势的话语权损害公众利益;担心牺牲生态来换取能源的后果可能会使本已严重的中国水资源问题更加突出。事实上,对于水电建设是否破坏环境的争论已延续多年。从20世纪80年代开始,世界水电大坝建设就开始趋缓,我国近年来也放慢了水电开发的步伐,“十一五”规划中的水电工程最终只完成了三分之一。

  我国已向国际社会庄严承诺,到2020年非化石能源占我国一次能源的比重将提高到15%。国家能源局领导称,为履行承诺,到2020年,核电在我国一次能源中的比重将占到4%,风电、太阳能和其他非化石能源可占到2%,至少有9%要靠水电完成,因为水电是我国目前可开发程度最高且技术相对成熟的清洁可再生能源。发展水电是为了减少碳排放,应对气候变化,保护环境;反对发展水电,也是为了保护生态环境,同是为保护人类、保护家园,却得出完全不同的结论,真可谓“公说公有理,婆说婆有理”。

  历史上曾经出现过为了能源而放松环境管制的现象。在20世纪70年代爆发的两次世界能源危机中,为了解决能源问题、应对危机,很多国家纷纷放松环境管制,当时就连环境影响评价制度的发源地美国也不例外。如今时代不伺了,政策的制定者试图在能源发展和环境保护之间寻求一种平衡。近年来,一些发达国家为了履行《京都议定书》确定的温室气体减排义务,制定了鼓励可再生能源发展的各种激励政策,包括价格激励、财政补贴、税收优惠、信贷优惠等,其中也对水电做了规定,但附加了环境要求在内。如德国对各种可再生能源发电实现固定电价,即政府直接明确规定各类可再生能源产品的市场价格。德国《可再生能源法》(该法于2000年发布,分别于2004年和2009年修订)第六章专门规定了“水力发电的电价偿付”,第一条规定了容量小于或等于5兆瓦的水力发电电价,第二条规定了容量介于5兆瓦和iso兆瓦(含)之间的水力设备的电价。最低电价的执行条件是,设备安装和设备更新应当带来好的生态环境,或显著改善了当前生态环境,并有《水力法》规定的官方许可作为证明。

  难道“鱼与熊掌”真的不可得兼吗?也不乏例外,挪威就是一个成功范例。挪威是世界上水电比重最高的国家,水电年发电量已达1180亿千瓦时,全国电力供应的99.8%来自于水力发电。他们以科学的工程设计为基础,以完善的水资源保护和开发管理法律制度为保障,以广泛的公众参与形成监督,最大限度地避免了水电开发的负面影响,取得了举世瞩目的成绩。当前中国发展水电,既是资源禀赋使然,也是无可选择之举。问题的关键不在于要不要开发,而是在于如何开发。“他山之石,可以攻玉”,在水电开发问题上,我们要学习其他国家的成功经验,更新观念、重视技术、完善法制、加强民主,使水电开发和环境保护能够实现“双赢”。

  第一,在水电开发规划的编制中,应当充分考虑生态环境承载力,确定合理的开发规模。正如水电专家潘家铮所言,“搞水电开发规划时,不应追求水能的‘充分开发’,并不是发电量最多的方案就是最优方案。不是企图把一条江河全部渠化,对所有水量进行完全调节,而是要选择一个包括生态环境因素在内的最优方案,有时这个因素甚至起主导作用。”有学者建议,在技术可开发量和经济可开发量的基础上,引入“环境可开发量”的数据。此外,水电发展中还要重视对现有水电站的升级和扩建,通过设备的更新改造,在不建新坝的基础上,增加装机容量和发电量,既减轻对生态环境的影响,又可以避免公众的反对。在水电建设方面,不要一味追求“增量”,可以在“存量”下功夫。实际上这也是一些发达国家的经验,比如美国为了应对第二次能源危机,在《1978年公共事业监管政策法》中鼓励小水电的发展,为其提供优惠贷款,但前提条件就是不增加新水坝。据估计,欧盟国家恢复利用废弃的小水电站和改造现行运行欠佳的小水电站每年能发电4500吉瓦·时。

  第二,在工程设计上,提倡环境友好理念和设计方案。一是采用综合设计原则。现行设计办法是,首先确保达到能源生产最大化,然后修正设计使之符合环保要求。综合设计原则要求在设计时,将环保作为重要因素预先考虑,综合设计原则最佳兼顾了电站的技术需要和环保需要。二是利用生态工程降低机械和景观方面的影响,包括种植植被、堤坝自然化、加固坡面并增加辅助土木工程等。三是利用引水工程(旨在减少打断河流连贯性)、附有引鱼装置的高效鱼道及预防鱼类进入电站水道的特殊进水口和过滤装置,以降低水电对环境的影响。

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