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水电开发与环境保护协调对策研究


  在大自然的深奥面前,人类仍只是个孩童。水电开发的利弊,实非一时之间可以说清辩明。能源紧缺,水电已不能放弃。唯有优化开发利用方式,减小对生态环境的影响,才是让水电开发与环境保护和谐相处的最好出路。

  文 秦建芝

  近来,网上热议“水电是否比火电污染更大”这一话题,缘起于2010年12月22日,环境保护部一位官员在中国水污染控制战略与政策创新研讨会上的一句话——“水电在某种程度上可能比火电造成的污染更严重。”此话一出,立刻遭到水电专家的反驳,某专家发表了一篇题为“环保官员应该懂得科学常识和起码的逻辑”的文章,认为“这位环保官员没有任何新意,而不过是重复一些伪环保污蔑水电的谎言”。分属不同部门和研究领域的官员和专家站在各自的角度,竞得出了截然相反的结论。而更多的学者专家和公众则担心,在碳减排压力下,可能出现“水电大跃进”;担心在公众参与不发达的情况下,水电企业凭借强势的话语权损害公众利益;担心牺牲生态来换取能源的后果可能会使本已严重的中国水资源问题更加突出。事实上,对于水电建设是否破坏环境的争论已延续多年。从20世纪80年代开始,世界水电大坝建设就开始趋缓,我国近年来也放慢了水电开发的步伐,“十一五”规划中的水电工程最终只完成了三分之一。

  我国已向国际社会庄严承诺,到2020年非化石能源占我国一次能源的比重将提高到15%。国家能源局领导称,为履行承诺,到2020年,核电在我国一次能源中的比重将占到4%,风电、太阳能和其他非化石能源可占到2%,至少有9%要靠水电完成,因为水电是我国目前可开发程度最高且技术相对成熟的清洁可再生能源。发展水电是为了减少碳排放,应对气候变化,保护环境;反对发展水电,也是为了保护生态环境,同是为保护人类、保护家园,却得出完全不同的结论,真可谓“公说公有理,婆说婆有理”。

  历史上曾经出现过为了能源而放松环境管制的现象。在20世纪70年代爆发的两次世界能源危机中,为了解决能源问题、应对危机,很多国家纷纷放松环境管制,当时就连环境影响评价制度的发源地美国也不例外。如今时代不伺了,政策的制定者试图在能源发展和环境保护之间寻求一种平衡。近年来,一些发达国家为了履行《京都议定书》确定的温室气体减排义务,制定了鼓励可再生能源发展的各种激励政策,包括价格激励、财政补贴、税收优惠、信贷优惠等,其中也对水电做了规定,但附加了环境要求在内。如德国对各种可再生能源发电实现固定电价,即政府直接明确规定各类可再生能源产品的市场价格。德国《可再生能源法》(该法于2000年发布,分别于2004年和2009年修订)第六章专门规定了“水力发电的电价偿付”,第一条规定了容量小于或等于5兆瓦的水力发电电价,第二条规定了容量介于5兆瓦和iso兆瓦(含)之间的水力设备的电价。最低电价的执行条件是,设备安装和设备更新应当带来好的生态环境,或显著改善了当前生态环境,并有《水力法》规定的官方许可作为证明。

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摘自:环境保护
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