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算好土地收益分配这笔账


  李杰

  据国务院发展研究中心课题组的调查,农民上访40%是由土地征用引发的,26%是由承包地流转引发的,两者合计占农民上访总数的66%。随着城镇化进程的推进、资源开发的拓展、土地集中整理置换的增多、土地规模经营的推广,农地被征用、占用的现象日益频繁,因土地补偿、土地收益分配而产生的矛盾已成为农村最为集中和最突出的矛盾,也往往是最容易激化、最易形成群体性事件的矛盾。未来,我国增量土地主要来源于农村,因而如果不能有效化解这一矛盾,农地矛盾可能愈演愈烈。

  “农民占小头”怪圈

  是什么导致农村土地收益矛盾的问题日益严重?无非就是“利益”二字。土地收益分配不公,往往表现为农民获利少、利益被侵犯,导致矛盾滋生蔓延。

  分配打了时间差。先期被征用了土地已获得补偿款的农民认为以前标准太低,要求按照新的补偿标准补足差额部分,要求得不到满足时,村民与政府、商家产生矛盾。

  分配不公也因地域有别。公路征地补偿费只有4000元/亩~ 10000元/亩,而征用同类土地,景区项目征地补偿费一般为每亩几万元,有的补偿费超过10万元/亩。同为一村土地,划入景区内的土地迅速升值,导致景区内、外的土地价格悬殊。这对于做了“一锤子买卖”的农户来说,景区的升值空间和他们有什么关系呢?而相邻农户的承包地因属于不同的行政区,各行政区土地征用的补偿标准不同,补偿标准低的行政区农户必然不满。

  “开发商占大头,政府占中头,农民占小头”。不少统计表明,农村土地征用增值收益中,农民一般只得5%~10%。即使有限的征地补偿费,有时还被层层截留,或补偿款迟迟不到位,由此引发农民与干部、开发商、企业雇主的矛盾,就可能爆发严重的冲突事件。

  更为严重的是因土地违法违规征用、占用侵犯农民利益,致使土地收益矛盾尖锐。仅2007年,国土资源部全国土地执法百日行动就查出违规违法案件3.1万多件,涉及土地330多万亩,其中“以租代征”30多万亩,违规扩区设区约100万亩,未批先用先占约200万亩。土地收益矛盾成为农村矛盾的焦点。

  得使用权者得其利

  要化解当前我国农村土地收益矛盾,就必须推进土地制度改革。

  改革首先要回答“谁拥有”和“谁管理”的问题:农村土地所有权归国家、经营管理权归农村集体、经营使用权归农民个人。国家通过国土资源部实行全国农村土地的统一规划和调控,制定相应的农地转让、流转政策;农村集体经济负责经营管理权,由乡镇统筹协调乡镇、村、组三级关系;具体的经营使用权归农民个人。

  如此,既能确保农村公有制的主体地位,避免土地过度集中于个人的私有化趋向,又能解决当前农村集体产权权能不全、名不副实的问题;既能完善农村集体经济对土地经营的监管引导,又能保障农民土地流转的收益权;既能遏制农地被滥征用、滥开发、擅自改变用途导致的生态环境破坏,又能统筹城乡土地改革,对扭转城乡二元结构固化态势起到积极的推进作用;还可以通过国家统一调控,避免基层干部权力寻租,并实现土地的集约利用。

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