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怎样解决收入分配失衡问题


□ 王小鲁

  解决收入分配失衡问题,重在改革财税体制和政府管理体制,实现政府支出合理化;对垄断性收益征税;建立起一套全民覆盖的社会保障和福利体系

  特约作者 王小鲁

  收入差距过大是市场经济导致的吗?事实是,大多数发达的市场经济国家,基尼系数只有0.3左右,收入差距比中国小得多。中国的收入差距过大,不是市场经济造成的,而是靠权力限制市场、垄断资源造成的,是腐败造成的,是因为改革滞后、没有建立对腐败的制度约束。

  解决收入分配不公平和差距过大的问题,关键是要从制度上消除产生腐败的基础。首先要有一个公平竞争的市场,尽可能减少行政权力对市场的干预,防止权力和资本结合,形成以权力为背景的垄断资本;其次是政府依法行政,公开、透明,受社会公众监督;其三要建立一套全社会覆盖的基本社会保障和公共服务体系。

  为此,需要推动制度改革,这不局限于经济制度,还包括政府管理体制、社会管理体制等等。否则,即便提出了一些涉及收入分配问题的改革方案,会因为缺乏一个整体改革的大布局,改革方案可能会因部门间意见不一致,互相扯皮,最后不了了之。因此解决收入分配失衡的问题,主要取决于体制改革的推进。当前应重点考虑以下几方面的改革。

  推动财税体制和土地出让制度改革

  收入分配失衡、腐败等问题,与公共资金的流失和不合理使用关系极大。中国一年40多万亿元的GDP中,政府财政预算收入、土地出让收入、其他未包括在常规预算里的政府性基金收入、社保基金收入等合计,至少占GDP的三分之一以上。如果加上公共投资项目使用的银行资金、来自资本市场的资金,规模还要大得多。但是,这么大量的公共资源去向如何?有多少用在了有效的公共目的,有多少因为腐败流失了或者浪费掉了?需要搞清楚。就广义的行政管理费支出而言,我们与国际通常的支出水平相比,估计一年要多花掉上万亿元。再加上公共投资中的大量资金流失以及其他类别政府支出中的流失和不合理使用,每年公共资金流失的规模很可能成倍于此。所以,不推进财税体制改革和政府管理体制的相应改革,不把这一部分收入分配纳入正常轨道,就不可能解决现在收入分配面临的问题。

  怎么改?提高公共资金管理透明度的改革应该走在前面。首先是公开各级政府全口径财政细账,这包括财政预算收入、土地收入以及其他政府性基金收入。通过制度改革,将政府财政收支的全部细项在网上公开,让老百姓监督。此外,人大要对政府全口径预算决算实行实质性的审查和监督,把这一职能落到实处,并向社会公开审议过程。当然,还需要进一步改革和完善人大制度,使之真正代表人民意志,对政府实行有效监督。

  其次,现行土地征用和出让制度造成几大问题,一来是低价征地,高价拍卖出让,导致多数失地农民难以得到合理的补偿;二来又推高了房地产价格,增加了居民负担。

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摘自:中国改革
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