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探索政府与环保社会组织的合作共治


□ 王名胡英姿

  文/王名胡英姿

  “+二五”规划提出“加强社会组织建设”、“多方参与、共同治理”的社会管理创新战略。这一战略在环境保护领域正以制度化形式展开,力图构建政府与环保社会组织合作共治的政策体系。目前,这种合作共治的模式或经验已出现在基层政府所推动的环境治理实践中。

  “十二五”规划提出的“社会管理创新”,包括了管理体制、社区建设、社会组织、社会机制和重大社会问题等五个方面的改革创新,其中加强社会组织建设、完善扶持政策、推动政府部门与社会组织在多领域的合作是重要内容之。近期环保部等六部委公布《全国环境宣传教育行动纲要》(以下简称《纲要》),明确提出“鼓励和引导公众及环保社会组织积极有序参与环境保护,”“推动建立全民参与环境保护的社会行动体系”。结合2010年底环保部下发的《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见>(以下简称《指导意见》),构建出一个加强环保社会组织建设、完善扶持政策、推动各级环保部门与环保社会组织在环境保护领域开展合作的公其政策体系。环保领域这一重要的政策创新,为‘些基层政府正在探索的与环保社会组织合作共治的实践提供了有力的支持,并指明了这种实践创新的发展方向。

  合作共治的政策体系

  “多方参与、共同治理”是“十二五”规划提出的创新社会管理体制的基本原则,目前这一原则正以制度化形式在环境保护领域得到具体落实。在《纲要》和《指导意见》中,通过培育引导环保社会组织,促进环保社会组织的有序发展,探索政府与环保社会组织之间的联系、协调与合作,推动建立全民参与环境保护的社会行动体系,体现“多方参与、共同治理”的政府与环保社会组织合作共治作为—项基本的公共政策已形成体系并开始实施。具体来说,这一政策体系包括如下内容:

  明确界定环保社会组织

  《纲要》和《指导意见》中使用“环保社会组织”这一核心概念,定义其为“以人与环境的和谐发展为宗旨,从事各类环境保护活动,为社会提供环境公益服务的非营利性社会组织,包括环保社团、环保基金会、环保民办非企业单位等多种类型。”这一定义明确了环保社会组织的环保性、公益陛、非营利性和多元性,区别了环保社会组织与企业、政府及其他社会组织,并涵盖了致力于环保公益事业的各类社会组织,为建构政府与环保社会组织在环保领域合作共治的社会行动体系奠定了基础。

  规划环保社会组织的发展方向

  将加强社会组织建设纳入经济社会发展中长期规划是“十二五”规划的一大创举,社会组织的发展因此进入了各级政府相关公共政策的议程体系。在《纲要》和《指导意见》中体现了“十二五”规划所开创的这一重要的制度安排,明确提出要“统筹”环保社会组织的发展和公众参与的力量,“力争在十二五时期,逐步引导在全国范围内形成与‘两型’社会建设、生态文明建设以及可持续发展战略相适应的定位准确、功能全面、作用显著的环保社会组织体系”。同时要求各级政府环保部门“应根据本地实际制定利于促进环保组织发展的规划,鼓励环保社会组织积极开展相关活动,参与环境保护。”

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摘自:环境保护
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