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探索政府与环保社会组织的合作共治


□ 王名胡英姿

  文/王名胡英姿

  “+二五”规划提出“加强社会组织建设”、“多方参与、共同治理”的社会管理创新战略。这一战略在环境保护领域正以制度化形式展开,力图构建政府与环保社会组织合作共治的政策体系。目前,这种合作共治的模式或经验已出现在基层政府所推动的环境治理实践中。

  “十二五”规划提出的“社会管理创新”,包括了管理体制、社区建设、社会组织、社会机制和重大社会问题等五个方面的改革创新,其中加强社会组织建设、完善扶持政策、推动政府部门与社会组织在多领域的合作是重要内容之。近期环保部等六部委公布《全国环境宣传教育行动纲要》(以下简称《纲要》),明确提出“鼓励和引导公众及环保社会组织积极有序参与环境保护,”“推动建立全民参与环境保护的社会行动体系”。结合2010年底环保部下发的《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见>(以下简称《指导意见》),构建出一个加强环保社会组织建设、完善扶持政策、推动各级环保部门与环保社会组织在环境保护领域开展合作的公其政策体系。环保领域这一重要的政策创新,为‘些基层政府正在探索的与环保社会组织合作共治的实践提供了有力的支持,并指明了这种实践创新的发展方向。

  合作共治的政策体系

  “多方参与、共同治理”是“十二五”规划提出的创新社会管理体制的基本原则,目前这一原则正以制度化形式在环境保护领域得到具体落实。在《纲要》和《指导意见》中,通过培育引导环保社会组织,促进环保社会组织的有序发展,探索政府与环保社会组织之间的联系、协调与合作,推动建立全民参与环境保护的社会行动体系,体现“多方参与、共同治理”的政府与环保社会组织合作共治作为—项基本的公共政策已形成体系并开始实施。具体来说,这一政策体系包括如下内容:

  明确界定环保社会组织

  《纲要》和《指导意见》中使用“环保社会组织”这一核心概念,定义其为“以人与环境的和谐发展为宗旨,从事各类环境保护活动,为社会提供环境公益服务的非营利性社会组织,包括环保社团、环保基金会、环保民办非企业单位等多种类型。”这一定义明确了环保社会组织的环保性、公益陛、非营利性和多元性,区别了环保社会组织与企业、政府及其他社会组织,并涵盖了致力于环保公益事业的各类社会组织,为建构政府与环保社会组织在环保领域合作共治的社会行动体系奠定了基础。

  规划环保社会组织的发展方向

  将加强社会组织建设纳入经济社会发展中长期规划是“十二五”规划的一大创举,社会组织的发展因此进入了各级政府相关公共政策的议程体系。在《纲要》和《指导意见》中体现了“十二五”规划所开创的这一重要的制度安排,明确提出要“统筹”环保社会组织的发展和公众参与的力量,“力争在十二五时期,逐步引导在全国范围内形成与‘两型’社会建设、生态文明建设以及可持续发展战略相适应的定位准确、功能全面、作用显著的环保社会组织体系”。同时要求各级政府环保部门“应根据本地实际制定利于促进环保组织发展的规划,鼓励环保社会组织积极开展相关活动,参与环境保护。”

  形成环保社会组织扶持发展的政策体系-.

  在“十二五”规划中,明确提出为促进社会组织发展,要“完善扶持政策,推动政府部门向社会组织转移职能,向社会组织开放更多的公共资源和领域,扩大税收优惠种类和范围。”《纲要》和《指导意见》以一系列创新举措勾勒出环保社会组织扶持发展的政策体系,充分体现了这一基本的战略思路。一是加快环保社会组织发展的政策,二是拓展环保社会组织活动和发展空间的政策,三是创新培育发展、监督管理和提供服务机制的政策,四是以人才队伍建设为中心加强环保社会组织能力建设的政策,五是对环保社会组织评估表彰、宣传推广的政策,六是促进环保社会组织国际交流与合作的政策,七是重点培育和支持青少年环保社团成长和发展的政策,八是改善环保社会组织生存发展制度环境的政策,九是其他有利于扶持引导环保社会组织发展的配套政策。

  建立政府与环保社会组织的联系、协调与合作机制

  推动政府与环保社会组织在环保领域的合作共治,是贯穿于《纲要》和《指导意见》的核心思想。合作共治不仅体现了“十二五”规划所强调的社会管理“多方参与、共同治理”的原则,突破了多年来在社会管理方面政府部门大包大揽、社会组织拾遗补阙的全能政府格局,也是在借鉴国际经验基础上重要的制度创新。在美、英、德、法、日等发达国家,环保社会组织都是政府最重要的合作者,环境领域的公共治理主要依靠的是政府与环保社会组织之间密切且默契的合作。全球范围内的环境治理更是如此,联合国所推动的几乎每一个与气候变化、生态及环境保护相关的国际公约,都是建立在与国际环保社会组织密切合作基础上的。《纲要>和《指导意见》借鉴国际经验,明确提出要“建立政府与环保社会组织之间的沟通、协调与合作机制”,通过购买服务、定期协商、政策咨询、接受监督等种种措施赋予环保社会组织以“公器”之责,真正建立“合作共治”的环境治理新格局。

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