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中国电影体制改革的方法和基础


□ 于中宁


可能很多人同意电影的问题主要在于体制。经济学上讲“制度诱致”,这个制度是不是诱致到一个好的产出,是一个重大的问题。美国和中国的经济研究是不一样的。美国的公司是在自然发展过程中逐渐形成了一套制度。在中国如果靠经济发展自然形成一套制度需要上百年的时间,所以中国经济制度需要设计。怎样很好的设计一套制度,这是我们中国的经济学家真正应该研究的。我们进行电影行业体制改革的时候,首先要参考两个东西,一个是国内其它行业改革的一些经验教训,还有一个是美国好莱坞电影体制的发展、变革及其实质。
我们知道中国其它行业体制改革已经进行很长时间了,比如航空业已经进行10多年了。可以说这些改革,特别是垄断行业的体制改革在引入竞争方面是走出来了,企业也得到了一些发展;但从另外一方面讲,所有这些行业改革都不成功。为什么?所有的行业改革都经历了二次重组。比如航空业,最开始是打散成了30几个公司。因为我们国家的经济学家受新古典经济学的影响,对经济学前沿缺乏了解,认为只要充分竞争就可以,其实经济不是这么回事。如航空业,打散了以后发生无序竞争,价格降到边际成本,发生市场失灵,企业活不下去,只能政府出面二次重组,把30几个航空公司重组成三大公司。去年刚进行改革的电信业,按地区和业务分成了四个企业。现在大家在讨论到底是四变二还是六变三的问题。为什么呢?就是还没有很好的设计产业结构。
当一个产业需要进行设计,而不是自由发展的时候,怎样设计它的结构是非常重要的。我把这个问题归结为四点。
首先,当我们进行产业结构设计的时候,我们不知道怎么样去安排竞争结构和垄断结构之间的平衡。新古典经济学是反对一切垄断的,但是从30年代以后这个观点逐渐发生了一些变化。熊彼特30年代讲:对于创新来讲,垄断是必须的,是一个必要条件。后来芝加哥大学获诺贝尔经济学奖的经济学家斯蒂格勒,创立了产业组织理论,他也讲过什么是垄断、在什么情况下不是垄断。过去的理论认为寡头垄断必然形成合谋。后来经过几十年研究,特别是博弈论,证明了即使两人博弈都很难产生合谋。所以美国有很多的行业都是三大企业,经过几十年的考验以后也没有形成合谋。经济理论是向前发展的。那么这个产业的最佳结构应该是什么呢?应该是在适度竞争前提下的资产最大化,有些行业就是寡头垄断的结构。
全球化也改变了竞争态势。外资进入后,国有企业的寡头垄断会自然消失,加上民营企业就更是如此,如果把全球看成统一市场,就更不存在寡头垄断问题。所以寡头垄断是为迎接市场开放和全球化带来的激烈竞争的必要的准备。这个产业组织学问题,中观经济的问题,我们国家几乎没有人研究。现在的问题就是:怎么样能够把资产在适度的竞争前提下做到最大化?这样才能充分降低一个企业的交易成本和关联成本。我1998年时曾对中国IT产业的成本结构做了一个仔细的分析。据我统计,美国经济中的交易成本约占GDP40%左右,而我国交易成本约占GDP65%—70%。也就是说我们的经济效益极低,投资效率、运行效率都非常低。就是因为我们交易成本太高。为什么?交易成本理论已经充分指出了这个道理:一个市场交易成本太高的时候,它就要把交易内部化,企业就要充分保证它的通过能力,这个企业才是有效率的。这是我们产业改革、各个行业改革的一个根本教训。 ......
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摘自:电影艺术
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