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加强制度建设 促进规范管理


□ 程荣喜



管理是人类活动永恒的主题,而制度是管理活动的行为规范和准则,制度建设则是通过人们有组织、有计划、有目的的行为,建立健全适应各种管理所需要的规范和准则,使管理更加富有成效的活动。这在加强党的执政能力建设、提高企业决策能力和管理水平的今天,更具有极其重要的现实意义。

一、加强制度建设的极端重要性

1.加强制度建设是加强党的执政能力建设、提高场领导决策能力和管理水平的重要途径
党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》,第一次就加强党的执政能力建设问题,系统地提出了制度建设的任务,这充分说明制度建设在巩固党的执政地位方面的极端重要性。当前,我国正值经济转型和人均国民生产总值处于1000~3000美元的经济敏感期,各种深层次的矛盾集中涌现,改革和发展已进入关键阶段。如何应对各种复杂局面,提高驾驭社会主义市场的能力呢?无疑,加强制度建设、完善党的执政方式和领导机制是至关重要的。对于农场来说,就是要通过制度建设和创新,提高农场领导的决策能力和管理水平,用制度来管理人、约束人、规范人的行为,以进一步提高决策的准确性和管理的有效性,达到认真落实科学发展观、加速农场发展的目的。
2.加强制度建设是建设社会主义清明政治、构建社会主义和谐社会的客观需要
党的十六大指出:“要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”四中全会通过的《决定》第一次提出了“构建社会主义和谐社会”的新论断,系统地提出了建设物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会“四位一体”的建设任务,为今后的发展指明了方向。而制度建设正是通过建立约束性的行为准则,以质的或量的界定,规范人们的社会行为,让人们知道什么该做、什么不该做和应该怎么做,以此来营造一个政治清明、社会和谐的新局面,实现“四位一体”的建设任务,这在当前农场“三化”建设中尤其显得重要。
3.加强制度建设是促进领导干部勤政廉洁的根本保证
邓小平同志曾在认真总结历史经验的基础上,深刻地指出:“我们过去发生的各种错误,固然与某领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。在这方面,制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面。”他还指出:“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。”我们农垦系统相当一部分农场在“八五”期间所走过的弯路和少数领导者所犯的错误也充分说明这一点。由此可见,党的执政能力既指党员干部的个体能力,更指党员干部队伍的整体能力。加强党的执政能力建设,既要注重建立在党员高度自觉基础上的自律,更要注重建立在严格制度约束基础上的他律。通过制度建设,形成一整套科学、民主的管理体制和机制,使党员领导干部从自我约束为主的执政行为,逐步发展到以制度约束为主的执政行为,从而真正实现执政能力和管理水平的提高。 ......
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摘自:企业党建
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