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发达国家如何做污染场地环境监管


□ 余立风 丁琼 程天金 田亚静

  

  过去40年,很多发达国家都实施了污染场地环境监管,取得了丰富的管理经验,也曾犯过代价高昂的错误。其经验和教训都值得我们充分学习借鉴……

  文/余立风 丁琼 程天金 田亚静

  长期以来,我国化学品生产一直采用粗放型和高污染的方式,企业生产和使用化学品对周边生态环境影响严重,甚至在水源地等环境敏感区域也出现了重污染场地:近年来,苏州、武汉等地又相继发现重金属或持久性有机污染物( POPs)等类型的污染场地。污染场地问题已经引起了广泛关注,污染场地的环境监管和治理迫在眉睫。然而,我国污染场地监管面临着法律缺失、主体缺位、资金缺乏和技术不足等问题,急需学习研究发达国家经验,为我国在“十二五”期间加强污染场地监督管理提供借鉴。

  主要做法

  污染者收益者责任共担

  美国于1980年12月颁布的《全面环境响应、赔偿和责任法》(即《超级基金法》),是污染场地治理方面最著名的法案之一,其颁布和实施对全球污染场地治理产生了重大影响。针对危险废物引发污染场地的清理责任,该法案建立了一整套“严格、连带和溯及既往”的法律责任制度。在这项制度中,可能的责任主体被称为“潜在责任方”,包括危险废物产生单位的拥有者或经营者、排放或处置废物时的管理者、污染场地当前业主以及运输危险废物和进行处理处置的机构和个人等等,不论是否知情或者是否对场地污染负有实际责任,必须承担相应的法律责任。

  在英国,污染场地修复资金实行等级责任制。该国《环境保护法》中明确规定,土壤污染清理整治费用主要由“适宜人”承担。责任主体分为两个层级,第一层级是向土地排放污染物的个人或公司,或是在知情的情况下容许污染行为发生的人;第二层级主要是当前土地所有者或业主。原则上由第一层级人承担土壤污染治理责任,如果通过查访后,无从找出原始污染者,则由第二层级人承担污染治理责任。

  日本的《环境污染控制基本法》中规定了污染防治费用负担原则与财政措施,主要体现在“原因者负担”、“受益者分担”两个原则。按照原因者与受益者共同负担原则,为防止发生公害与实施自然保护而采取措施所产生的费用,一方面公平分担给相关企业,另一方面,也由措施实施后的受益者分担一部分,而政府和地方公共团体则相互协作,给予必要的财政支持。

  分析上述规定,虽然美、英、日三国对有关责任主体的提法不尽相同,但无论是美国的“潜在责任方”、英国的“适宜人”,还是日本的“原因者”和“受益者”,本质上都体现了污染者与受益者共同承担治理责任这一理念。

  制定土壤评估和修复标准

  美国《土壤筛选导则》由一系列促进污染场地评估和修复的标准化指南组成,其土壤筛选指导值并非是国家的修复标准,而是在《超级基金法》的指导下,对污染场地进行初步筛选,即用来确定是否需要开展进一步的“修复调查评估”和“修复可行性研究”,或不采取任何修复行动。

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摘自:环境保护
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