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发挥非政府组织在构建社会主义和谐社会中的作用


□ 孙庆民

  摘要:我国非政府组织改革开放以来得到迅速发展,非政府组织在政治和谐、经济和谐、社会和谐、和谐文化建设中,都发挥着独特的重要作用。要通过建立独立运行机制,提高发展能力,营造良好环境等多种途径,推进非政府组织健康、快速发展,使非政府组织在构建社会主义和谐社会中作出更大的贡献。
  关键词:非政府组织;社会主义和谐社会;重要作用
  中图分类号:C916 文献标识码:A 文章编号:1001-4403(2008)03-0022-03
  
  一、我国非政府组织的理论与实践
  
  非政府组织(英文缩写NGO),源于1945年联合国成立时通过的《联合国宪章》第七十一条。非政府组织最普遍的含义是指非政府的、非营利的、带有志愿性的,并致力于公益事业的社会中介组织。相对于企业来说。非政府组织不具有营利性;相对于政府来说,非政府组织不是政府机构及其附属部分。非政府组织在现实中还有许多称谓,如第三部门、非营利组织、民间组织、公民社会组织等等。尽管名称不同,但它们在范围上大体相同,实质类似或者相同,都反映了非政府组织的特点和作用。由于我国非政府组织的种类多且杂,对非政府组织的分类和界定缺乏明确一致的标准,因而存在诸多争议。多数学者认为,从性质上可将非政府组织划分为社会团体、民办非企业单位、社区管理型组织等几大类。
  20世纪80年代,随着改革开放的逐步深入,社会出现日趋增多的自由支配资源,政治体制改革和政府职能的转变,中国社会生活和民主观念发生的深刻变化,都为非政府组织的发展准备了更为宽松的环境和更为广泛的群众基础,非政府组织的成长和发展有了前所未有的源动力。目前,中国已有300多万家非政府组织,自主性不断增强,整体能力和社会影响力日益扩大。众多非政府组织在社会生活中起着政府起不到、政府本来不应当起的作用。
  但就总体而言,我国非政府组织发展相对还比较缓慢,发育得还很不够健全。在社会改革过程中,中国出现一系列新的社会问题和社会需求,政府与市场由于自身的局限性,无法或不能有效地解决这些问题,满足这些需求。因此社会需要非政府组织来协调新的关系,满足新的要求。非政府组织具有低成本、渗透性、高效率、灵活性等优势,可以弥补政府和市场的不足,有利于形成新的更为有效的社会治理模式。党的十六届四中全会《决定》提出了“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”和“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的战略任务。党的十六届六中全会又着重强调,“健全社会组织,增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构,鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位”。这些为非政府组织的深入发展指明了明确的方向。 ......
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