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与时俱进的政府事务在中国


□ 付饶莉

在发言之前先给大家讲个小故事,前段时间,我们几个同事谈了谈学习十六大的体会,有六七个人,每个人都写了四个字“与时俱进”。这也是我们在中国进行政府关系工作的体会,在中国做政府关系就必须与时俱进。我今天汇报一下我们这几年来是怎样与时俱进的。

一、政府事务在中国产生的背景

我借用了美国商会和上海美国商会的调查问卷,表明美国企业在中国面临的主要挑战,大家可以看到一共有八个主要问题,其中七个是与政府有关的,如法规解释不一致,地方保护主义严重等,美国投资公司在中国面临的主要挑战就是政府关系。
随着上世纪90年代中国政府逐渐完成从计划经济向市场经济的转变,中国政府的职能和运作方式也相应地发生了重大变化,主要表现在从依靠长官意志来控制社会向依靠法律法规来管理并服务于社会的转变。并且在制定法律法规时,从封闭式作业向民主透明化程序转变。政府组成人员素质有了较大的提高,为社会,特别是为企业服务的意识大大加强。市场经济的建立和法制社会的完善为政府事务在中国的发展创造了有利的客观条件,在完全计划经济的时候是不可能有政府事务的。现在也就具备了在中国做政府事务的客观条件,与此同
时,上世纪90年代以后,跨国公司先后大批涌入中国,在带来资金、技术、人才的同时,也带来了西方先进的管理观念和手段,其中一项就是政府事务。百余年来,欧美企业家利用这种手段去同所在国政府沟通,以求政府在理解其需求的基础上,在制定政策、法规和标准的过程中充分考虑其需求,从而为企业的发展创造有利的政策法规环境。这种新的管理观念一旦进入中国,就同蓬勃发展的市场经济结合起来,在新生的市场经济中展现其独有的价值和活力,并随着市场经济的发展而发展,形成有中国特色的政府事务。同时跨国公司也认识到不熟悉政府环境是其在华的最大挑战,正像郑会长讲的,良好的政府关系是企业发展的保证。良好的政府关系也是外国公司高层管理的重要组成部分。
所以说政府事务在中国产生的背景是逐渐成熟的,是市场经济模式同跨国公司的全球战略相结合的产物,也是中国市场需求的产物。

二、与时俱进的发展阶段

政府事务这种全新的管理理念进入中国不到十年的发展时间,但是经过了四个发展阶段。
1、政府关系阶段:你认识你的“婆婆”吗?
实际上跨国公司进入中国后面临的第一个难题就是要寻找该行业的“主管部门”,中国有将近50个部、委、局,140多个行业协会,跨国公司进来后要和他们的行业主管部门建立起合作关系,以便能够熟悉其所在行业发展的政策环境,疏通审批环节,开展生产销售业务,规避经营风险。
因为在中国,几乎任何一个行业,即便是生产口香糖和洗发水的,也都有自己的主管部门,我们称之为“婆婆”。由于欧美公司在本土或其他市场经济国家经营是从未遇到过类似的问题,更由于中国政府部门林立又政出多门,使跨国公司如堕政治烟海,不知所措。 ......
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