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山东泰安以生态文明建设引领城市可持续发展


  加强生态文明建设是实现科学和持续发展的必由之路。作为全国113个环境保护重点城市之一,山东省泰安市认真贯彻落实科学发展观,围绕建设经济文化强市、打造国际旅游名城的奋斗目标,坚定不移地实施可持续发展战略,以“生态市”建设为平台,以污染物减排为主线,以水、大气污染防治为重点,以环境目标责任制为抓手,以严格执法为突破口,加强组织领导,加大资金投入,强化工作措施,创新工作机制,全面推进经济建设、环境保护和生态建设。

  多管齐下走向生态文明

  泰安市生态文明建设取得了明显成效,“十一五”期间,污染物总量减排任务全面完成,生态建设和保护得到加强,生态经济发展初具规模,环境质量逐步改善。

  注重目标管理,落实环保责任 按照政府对辖区环境质量负责的原则,层层实行环境目标责任制,将主要污染物减排、南水北调水污染防治、碧水行动、生态市建设、“创模”等指标任务层层分解,量化到各级各有关部门,落实到重点排污单位,建立了调度检查、考核奖惩、挂牌督办、信息发布等制度,在环保部门内部实行了领导干部包保责任制和重点工作督查制度,建立起了严格的责任体系。对污染减排任务完成较好及环境质量改善明显的县(市、区)实行“以奖代补”:对未完成减排任务或未达到环境改善日标的实行“限批”和问责,并作为干部选拔任用和奖惩的重要依据:对不能按期完成治污任务的企业,在各类评先树优活动中坚决实行环保“一票否决”。

  注重载体建设,构筑工作框架 自2004年起,启动了生态市建设和国家环保模范城市创建工作,编制实施了《泰安乍态市建设总体规划》和“创模”规划,以生态市建设和“创模”为平台,动员各级各部门及全社会关心支持和积极投身环保工作,在更高层次上推动经济与环境协调发展。“创模”工作于2006年11月通过了原国家环保总局的技术评估。生态市建设第一阶段的日标任务全面完成,自2008年起已进入重点建设和跨越发展阶段。

  注重突出主线,完成刚性任务 制订实施年度减排计划,狠抓结构调整减排、治污工程减排和监督管理减排等措施的落实。比如建设城市污水处理厂,积极淘汰落后产能,建设了东平湖入湖U、出湖口和稻屯洼3大人工湿地水质净化工程和光府河截污导流工程。在削减存量的同时,坚持“先算、后审、再批”的程序,认真执行“环评”和“三同时”制度,严格控制新增污染物排放量。

  注重综合治理,改善环境质量 综合运用法律、行政、经济等手段,全力推动环境质量改善。泰安市政府依法划定了高污染燃料禁燃区,在淘汰4吨以下燃煤锅炉的基础上,启动了6吨以下燃煤锅炉的取缔淘汰工作。建成了机动车尾气环保检测线,对全市机动车实行环保标志管理。对各县市区跨界断面,设定了逐步加严的年度水质改善目标和最低控制目标,实行了旬监测、月通报制度。建成了市、县环境监控中心,不断加强环境安全预警体系建设,督促65家符合条件的重点企业、污水处理厂安装在线监控设备87台,并与省、市、县监控平台联网。实行在线监控与现场检查相结合、日常监管与专项行动相结合、全面检查与突击检查相结合,重点加强了对113家省控、市控污染源和7家城市污水处理厂的监管,严查各类环境违法行为,确保了环境安全。大力推行“绿色信贷”政策,把企业环保情况纳入了银行征信系统,通过经济手段强化企业治污。

  注重宣传教育,强化公众参与 泰安市环保部门通过大力实施全民环境宣传教育行动计划,努力在全社会弘扬生态文明。在《泰安日报》、《泰山晨刊》、泰安电视台等市级新闻媒体开设了环保专栏;会同泰安电视台开展了环保宣传进社区、进企业、进学校、进农村等活动;组织了“泰汶环保世纪行”和“网络媒体环保行”活动,把环保宣传向网络延伸:开展了首届“泰安十大环保人物”的评选,参与人数达到数十万人。

  注重作风转变,打造服务机关 泰安市开辟了环保审批“绿色通道”,实行了_一站式、承诺制服务,出台了《关于进一步做好环评服务工作相关事宜的通知》(泰环发[2010]211号),将环境影响报告书、报告表、登记表的审批时限由法律规定的60日、30日、15日分别缩减到I5日、7日、3日。对违法排污企业,坚持教育与处罚相结合,对轻微环境违法行为实行“首次不罚”,通过寄发“友情提示卡”进行教育警示。细化量化了环保行政处罚自由裁量权标准,避免了执法过程中的随意性,使环保处罚更加公平公正。大力推行政务公开,建立了以环保听证会和环境信息公开为重点的公众参与机制,定期在新闻媒体公开环境质量、环境管理、污染治理等信息,广泛接受社会各界的监督。

  多重因素制约创建之路

  尽管山东省泰安市积极推进生态文明建设并收到了积极成效,但仍存在着诸如污染物排放总量控制难度大、生态环境质量亟待改善、南水北调东线工程治污形势严峻、危险废物处置和辐射环境安全形势紧迫等问题,其阻碍因素综合起来有以下几点。

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