互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 女性 > 文章正文
刊社推荐

以大部门制改革带动行政体制全面改革


□ 马庆钰

党政部门机构的新布局新结构,必须依靠大部门制改革与编制管理改革和事韭单位改革以及党政关系优化调整,统一部署、协调动作才能有望达成

  特约作者 马庆钰

  围绕建设服务型政府的目标,我国的改革设计者将面临全局谋划与主次选择问题。需要着手的一系列任务包括:转变与优化政府职能,改进行政审批制度,推进大部门制改革,行政区划与政府间关系改革,事业单位分类改革,机构编制管理改革,优化政府绩效管理,以及进一步理顺党政关系等。那么,在如此之多的改革议题中,哪一个更具有可操作和全局性影响作用呢?我以为,大部门制改革可当此任。虽然它不是一把万能钥匙,但大部门制改革的确算得上是行政改革的交集之地,如果做得到位,它可以拉动事业单位分类改革,带动编制管理改革,促进党政关系优化,推进政府职能转变,并可辐射波及行政审批制度和政府绩效管理的创新。新一届党政领导应不失时机,总结经验,统筹规划,协调联动,稳步推进,以大部门制改革为抓手,继续拓展行政改革纵深发展的新局面。

  以大部门制改革拉动事业单位改革

  作为一个组织管理模式的创新,大部门制改革的运作要义主要有三:一是整合机构,即整合相同或带有关联性职能的行政机构形成一个大部门;二是职责分开,就是将行政权责分为决策、执行、监督三个范畴,其中决策部门及其人员相对要少,而执行机构和一线人员相对要多,体现服务型政府特征;三是机制创新,行政权三分以后的各功能之间,尤其是决策与执行之间,将由僵化的官僚等级管理机制,经由合约式管理,改变为富有活力和弹性的企业性机制,理论上讲,行政成本与服务效率会有明显改进。

  大部门制改革所必须的上述三个运作中,比较容易者是整合机构,难度较大的是机制创新和职责分开中执行机构的组建。而恰恰是在这难度较大的两项内容中,事业单位分类改革能够起到借机发力推动,完成脱胎换骨,发挥互补作用,成就两利之美的特殊功用。

  第一,大部门制改革可帮助公益事业单位转变为执行机构。没有大量的执行机构,就无所谓大部门制改革。大部门制所要求的执行机构不是一般政府序列中的内设下级机构,而是具有相对独立性的部门。从这个标准看,我国现有的将近130万家事业单位中,除去经营性和行政性的外,多数具有公益服务功能的组织,都可改造为各种类型的执行机构,与政府部门形成决策与执行相互依托的格局。

  经剥离分类以后的公益性事业单位可大致划分为十多类执行机构。

  第一类是教育类和体育类的众多事业单位,可成为教育政策部门的执行机构;第二类是医疗卫生、人口计生、食品药品安全等事业单位,可成为人口与卫生政策部门的执行机构;第三类是文化艺术馆、图书馆、文物考古与保护、博物馆,广播电视、新闻出版等,可成为文化政策部门的执行机构;第四类是基础性科研、知识产权等事业单位,可成为科学技术与工业和信息技术政策部门的执行机构;第五类是水利、农机、粮食、种子、土壤肥料、植物保护、农业技术推尺农业实验、动植物检疫等单位,实验林场、苗圃、森林防灾、林业自然保护,以及与畜牧业和渔业服务相关的事业单位,可成为农林牧渔业政策部门的执行机构;第六类是包括公路养护、车辆年检、工程监理、水运航道养护、港口管理与船检、铁路养护与运输服务,以及航空机场管理等交运事业单位可成为交通政策部门的执行机构;第七类是与环境、海洋、地质、气象相关的环境监测、海洋自然保护、地震台网与监测预警、地质测量、地质调查与勘探、气象台网检测与预报等事业单位,可成为环境与国土资源政策部门的执行机构;第八类是信息统计与分析、社会经济调查、企业调查、经济与社会发展研究等,可成为政府规划与发展政策部门的执行机构;第九类是标准计量、技术监督、质量检测等事业单位,可成为工业和信息化政策部门的执行机构;第十类是社会福利、社会保障、社会救济、就业服务、特殊服务类公益事业单位,可成为民生与社会保障政策部门的执行机构;第十一类是开发区和经济区、旅游服务、商务合作、供销服务、外国专家服务等,可成为商务与经济政策部门的执行机构;第十二类是各类城市公用事业,包括道路路灯;地下管线、污水处理,关系居民日常生活的自来水、电力、燃气、暖气供给,环卫园林、社区执法、房地产交易、房屋安全鉴定、人防管理等,可成为市政决策部门的执行机构;等等。

......
很抱歉,暂无全文,若需要阅读全文或喜欢本刊物请联系《中国改革》杂志社购买。
欢迎作者提供全文,请点击编辑
分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
摘自:中国改革
分享:
 
精彩图文


关键字
支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | IP查询
全刊杂志赏析网 2017