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西北干旱地区战略环评的研究思路及实践


  文/王亚男 蔡春霞 仇鹏

  环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。因此,环境影响评价从评价对象角度,可以划分为规划环境影响评价和建设项目环境影响评价。而战略环境影响评价是指对政策、计划、规划及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程,包括根据评价结果提交的书面报告和把评价结果运用于综合决策中。无论是建设项目环境影响评价、规划环境影响评价还是战略环境影响评价,环境影响评价的技术核心均是影响预测,基本思路是预测规划和建设项目实施可能产生的环境压力,分析拟建设区域是否可承受将要产生的环境影响,并对减缓不利环境影响提出反馈。

  战略环评基本研究思路及实施难点

  20世纪80年代末,加拿大政府、经济合作和开发组织、联合国环境规划署先后提出了压力(Pressure) -状态(State)-响应( Response)概念模型,即PSR概念模型。PSR概念模型使用了压力-状态-响应这一逻辑思维方式,系统表述了环境影响评价的基本研究思路:压力-表征人类活动给环境造成的压力;状态-表征环境质量与自然资源状况;响应-表征人类社会做什么以对付出现的环境问题。

  战略环评因其宏观性和不确定性,在落实环评基本研究思路上面临两大操作难题:其一,难以准确确定压力-状态-响应体系中的环境影响主体与受体;其二,难以在压力-状态-响应的逻辑关系中建立作用与响应机制。

  建设项目环境影响评价中的环境影响主体通常为项目占地、污染物排放以及施工行为等,受体为各水环境、大气环境、声环境以及生态环境等环境单要素。对于战略环境影响评价,由于战略内容较为宏观且不确定,难以归纳总结出其产生环境压力的战略要素,进而对环境的影响结果也难以用环境质量等单要素进行表征,即环境影响受体难以确定。

  战略环评中实施压力-状态-响应思路的另一难题则是建立作用与响应机制。在项目环评中,以各环境单要素为主线,从污染源(压力)到污染物对环境质量的贡献(状态)到污染治理措施(响应),全部围绕这一主线开展工作,充分体现了作用与响应机制。而战略环评中,由于环境影响的主体与受体不明确或难以表征,战略内容的宏观与不确定,更增加了建立主体与受体之间作用机制的难度。尤其是西部地区,因其特殊的环境特征,实施战略环评过程中存在诸多难题。

  西北干旱地区环境特征及战略环评难点

  西北干旱地区环境特征

  西北干旱地区普遍具有生态脆弱、生态敏感、水资源短缺等环境特征。

  生态脆弱:西北干旱区位于我国东北一西南走向的生态过渡带上,气候、水文、土壤、植被等生态因子呈现迅速过渡的特点,地理位置的独特性和自然环境的过渡性,决定了其生态环境的脆弱性。区域内自然系统对气候变化敏感,水文因子脆弱性高,以荒漠、草原为主要生态系统,自我调节能力差。

  生态敏感:西北干旱区在全国具有重要生态地位。以黄河中上游为例,是华北地区的生态防线、黄河流域生态安全核心区和重要的人居环境保障区,其生态地位的重要性决定了其生态敏感性。

  水资源短缺:西北地区水资源普遍性短缺。仍以黄河中上游为例,研究区人均、亩均水资源量仅为黄河流域的一半,尚不足全国平均水平的六分之一。黄河流域及其邻近地区,随着人口的增长、经济的发展和人们生活水平的提高,对黄河提出了更高的供水要求,超过了黄河水资源的承载能力,造成供需矛盾日益尖锐。

  西北干旱区战略环评难点

  开展西北干旱区战略环评的难点首先表现为如何扣除脆弱的生态环境本底对落实环评研究思路的干扰。西北干旱区表现出突出的生态环境脆弱性和敏感性,这一环境现状既与人为活动相关,更与当地自然本底条件密切相关。战略环评主要是分析环境现状与人为活动的关系,进而建立环境与人为活动之间的压力一状态一响应的逻辑关系。因此,开展西北干旱地区战略环评,必须详细分析区域内工农业发展与资源环境的主要矛盾,尽可能排除自然因素的干扰。

  开展西北干旱区战略环评的另一难点是,如何在现有众多的环境问题中,抓住现有突出环境问题,理清工作主线。西北干旱地区环境本底脆弱,环境问题复杂,通过战略环评不可能全面解决所有环境问题,必须在众多矛盾中抓住主线,以解决核心环境问题带动区域生态环境全面改善。

  西部大开发战略环评研究实践——“黄河战略环评”

  “黄河战略环评”是西部大开发战略环评的重要实践。“黄河战略环评”的评价区为黄河中上游能源化工区,其地域范围包括宁夏回族自治区、内蒙古自治区、陕西省、山西省沿黄河流域的19个地市。“黄河战略环评”充分考虑了西北干旱地区环境特征,努力尝试解决战略环评研究中的操作难题,期望为西北其他地区战略环评提供参考。

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