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西北干旱地区战略环评的研究思路及实践


  文/王亚男 蔡春霞 仇鹏

  环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。因此,环境影响评价从评价对象角度,可以划分为规划环境影响评价和建设项目环境影响评价。而战略环境影响评价是指对政策、计划、规划及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的、综合的评价过程,包括根据评价结果提交的书面报告和把评价结果运用于综合决策中。无论是建设项目环境影响评价、规划环境影响评价还是战略环境影响评价,环境影响评价的技术核心均是影响预测,基本思路是预测规划和建设项目实施可能产生的环境压力,分析拟建设区域是否可承受将要产生的环境影响,并对减缓不利环境影响提出反馈。

  战略环评基本研究思路及实施难点

  20世纪80年代末,加拿大政府、经济合作和开发组织、联合国环境规划署先后提出了压力(Pressure) -状态(State)-响应( Response)概念模型,即PSR概念模型。PSR概念模型使用了压力-状态-响应这一逻辑思维方式,系统表述了环境影响评价的基本研究思路:压力-表征人类活动给环境造成的压力;状态-表征环境质量与自然资源状况;响应-表征人类社会做什么以对付出现的环境问题。

  战略环评因其宏观性和不确定性,在落实环评基本研究思路上面临两大操作难题:其一,难以准确确定压力-状态-响应体系中的环境影响主体与受体;其二,难以在压力-状态-响应的逻辑关系中建立作用与响应机制。

  建设项目环境影响评价中的环境影响主体通常为项目占地、污染物排放以及施工行为等,受体为各水环境、大气环境、声环境以及生态环境等环境单要素。对于战略环境影响评价,由于战略内容较为宏观且不确定,难以归纳总结出其产生环境压力的战略要素,进而对环境的影响结果也难以用环境质量等单要素进行表征,即环境影响受体难以确定。

  战略环评中实施压力-状态-响应思路的另一难题则是建立作用与响应机制。在项目环评中,以各环境单要素为主线,从污染源(压力)到污染物对环境质量的贡献(状态)到污染治理措施(响应),全部围绕这一主线开展工作,充分体现了作用与响应机制。而战略环评中,由于环境影响的主体与受体不明确或难以表征,战略内容的宏观与不确定,更增加了建立主体与受体之间作用机制的难度。尤其是西部地区,因其特殊的环境特征,实施战略环评过程中存在诸多难题。

  西北干旱地区环境特征及战略环评难点

  西北干旱地区环境特征

  西北干旱地区普遍具有生态脆弱、生态敏感、水资源短缺等环境特征。

  生态脆弱:西北干旱区位于我国东北一西南走向的生态过渡带上,气候、水文、土壤、植被等生态因子呈现迅速过渡的特点,地理位置的独特性和自然环境的过渡性,决定了其生态环境的脆弱性。区域内自然系统对气候变化敏感,水文因子脆弱性高,以荒漠、草原为主要生态系统,自我调节能力差。

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摘自:环境保护
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