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全国污染防治重点解读


  文/赵华林

  为贯彻落实围绕主题主线新要求,解决好环境保护的重点、难点、热点问题,确保“十二五”起好步、开好局,污染防治的主基调是“出重拳,用重典”,重点蔼绕水、空气和壤三大环境要素,突出重金属、化学品和危险废物三类污染物,在区域流域和污染源两个层面,充分运用环境保护目标责任制考核和创建环保模范城市两种手段,努力全而改善环境质星,逐步提高社会公众的环境满意度,概括而言就是“双321”。为此环境保护部印发了《2011年全国污染防治工作要点》,确定201 1年要努力完成重金属污染综合防治、饮用水环境安全、江河湖海休养生息、大气污染联防联控,危险废物、化学品环境管理、城市环境管理、工业污染防治新体系、环境保护长效机制等九个方面的任务。解读一:主基调“出重拳,用重典”

  当前,党中央、国务院和社会各界更加重视环境保护,党的十七届五中全会提出,紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求。“十二五”规划纲要以经济转型和改善民生为主轴,明确提出力维护好广大人民群众的环境权益:坚持以防为主、防治结合,逐步建立全防全控的防范体系和高效的环境治理体系;坚持环境保护目标责任制考核,综合运用法律、经济、技术、行政和信息公开手段解决突出的环境问题,积极探索中国环保新道路,促进环境保护与经济社会发展有机融合。

  “十二五”开局之年,污染防治要充分利用各种手段,把环境保护与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来,立足新起点,努力解决好环保工作的重点、难点、热点问题,通过中央纪委加快转变经济发展方式监督检查、各类环保专项行动、重点行业环保核查等,出重拳、用重典,痛下杀手,坚决打击,对于各类环境违法行为从严、从重、从快处罚,确保环境保护政策措施落实到位。对未经环评审批的建设项目,一律停止建设和生产;对于不采用清洁生产工艺、不满足污染物排放总量控制指标、存在环境安全隐患的建设项目,一律不予审批,不予通过申请上市或再融资环保核查;对没有污染防治设施及污染防治设施运行不正常、超标排放或超过重点污染物排放总量控制指标的企业,依法责令停产,限期治理,逾期未完成治理任务的,依法取缔关闭。对出现重大决策失误,对环境违法行为查处不力,甚至包庇、纵容违法排污企业,致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的环保负责人,依法依纪追究责任。

  解读二:三大环境要素

  我们生活的环境是由空气、水、土壤等各种要素组成的,人的生存离不开水和空气,食品安全和土壤紧密相关,关系群众切身利益。水、空气和土壤三大环境要素是当前全国污染防治的重点领域。

  随着经济的快速发展,传统的污染物COD、二氧化硫排放量仍远超环境容量。近50年来,我国城市空气环境质量退化。东部地区城市细颗粒物(PM2.5)污染严重,能见度下降了约10千米,部分地区出现臭氧、挥发性有机化合物(VOCs)、汞等新型大气污染问题,京津冀、长三角、珠三角等地区域性阴霾问题越来越严重,约1/3的城市人口暴露在超标的空气环境中。水环境呈现复杂的流域性污染态势。全国十大流域中,除了珠江流域污染较轻之外,其他九个流域支流都受到不同程度的污染,湖泊富营养化呈迅速增长趋势,1.9亿人的饮用水有害物质含量超标。近岸海域的环境质量下降,蓝藻危机、赤潮现象接连发生。水和大气的环境问题还没有完全解决好,对环境危害更大的危险化学品、持久性有机污染物、电子垃圾等引起的新的环境问题不断产生,土壤污染问题现在又凸显在我们面前。土地也正在变得越来越贫瘠,土壤污染量大、面广、持久、毒性大,1.5亿亩的耕地因为污染而退化。

  目前我国经济发展列车仍保持高速运行,生态环境形势依然严峻,如何在新形势下走出一条“代价小、效益好,排放低、可持续”的环境保护新道路,实现环境保护优化经济增长,是亟需解决的重大课题。只有牢牢抓住水、空气、土壤三大要素,从原来的“先污染后治理”,转变到同时、同步治理,既还好“旧账”,又不欠“新账”,逐渐扭转环境恶化的趋势,让人民群众生活得更踏实、更安心。

  201 1年已经提出确保完成二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放均比2010年减少1.5%的既定任务。水污染防治要全面贯彻“让江河湖海休养生息”的战略指导思想,将保障饮用水安全作为环境保护的首要任务,采取“一个控制单元,一种防治措施”的方法,深入推进松花江等重点流域的污染防治。实行严格的饮用水水源保护区制度,逐步构建全国地下水污染防治管理体系,组织开展全国地下水基础环境状况调查评估,全面落实《全国城市饮用水水源地环境保护规划》和《全国地下水污染防治规划》。空气污染防治要按照“联防联控”的思路,建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制,研究制定城市空气质量达标和分级管理的相关规定,重点推进珠三角、长三角和京津冀地区的区域大气污染防治。土壤污染防治要以保障食品安全为出发点,重点解决工业企业场地的污染问题。

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