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对应急突发事件中民用运力征用补偿问题探析


□ 黎 明,赵运胜,柏汇崧

  摘要:2004年1月1日起实施的《民用运力国防动员条例》(以下简称《条例》)中明确以专章的形式规定要对在应急突发事件中参与民用运力国防动员任务的民用运力进行补偿,但是在近几年的补偿实践中,出现了一些问题,本文就此作一简要探讨。
  关键词:应急突发事件;民用运力;征用补偿
  
  一、在应急突发事件中对民用运力征用补偿的法律
  
  (一)是《民用运力国防动员条例》的明确要求
  《条例》第39条规定,民用运力因履行国防动员任务造成了直接财产损失,由中央财政和县级以上地方各级财政给予适当补偿。这是我国第一次以明确形式确定了在应急突发事件中对民用运力征用进行补偿的法律依据。该条例还首次对征用补偿的程序进行了规范。
  (二)是《物权法》的明确要求
  《物权法》明确规定:保护公民合法私有财产不受侵犯。如果国家因征用公民合法财产,必须做出相应的补偿。物权法作为2007年新出炉的我国关于物权方面的权威性法律,虽然没有如《条例》具体规定了补偿的主体和补偿的范围,但是,也从物权的角度对征用补偿做出了原则性规定。
  
  二、现行应急突发事件中民用运力补偿问题的缺失
  
  (一)依法征用补偿的意识不强
  在过去的计划经济时代,政府扮演着财产所有者、行政管理者的双重角色,集财产所有权和行政管理权于一身,而公有制企业只是政府的附属物,不具备法人地位,因此,国家在进行动员的时候,大多是无偿的,即使有的时候有补偿,也是象征性的。但现在已经进入社会主义市场经济了,部分政府官员对依法征用补偿的看法却仍然停留在过去,认为国家在应急条件下征收企业、公民个人的财产和物资是天经地义的,甚至还认为被征用是企业、公民个人的光荣义务,这种依法征用补偿意识的缺失,导致因动员征用活动而产生的矛盾越来越多。
  (二)依法征用补偿标准难以确定
  今年的青海玉树地震等突发事件中所需征用的民用资源,有时涉及到从场地的使用到单个劳动力的征用,项目繁多。这就要求在资源被征用后补偿时要有一个科学合理的标准。补偿标准是应急突发事件中征用民用资源后进行补偿的重要依据,但当前应急突发事件中进行补偿时缺乏可依据的标准,常常是靠经验,靠人为地估计,往往使这些被征用的产品和劳务的价值偏离其应有的市场价值,造成被征用方的利益损失。
  (三)依法征用补偿经费难以落实
  现实情况中,补偿经费与实际经济损失仍有很大的差距。这反映出了当前中征用民用资源后补偿经费难以落实的问题。究其原因,补偿经费难以落实是因为补偿经费来源没有着落。虽然《条例》作了原则性的规定,但由于对于补偿经费没有专项列支,且由于补偿是事后行为,故在征用时忽视了这个问题,造成事后补偿经费难落实,伤害了地方单位或个人支持应急突发事件的积极性,给日后征用民用资源埋下了隐患。 ......
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