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关注问题报告:生态系统和中国的绿色发展


  中国是世界上生态多样性最丰富的国家之一,拥有着地球上最集中的生物多样性。这些自然资本孕育了古老的文明,并支撑着中国现代政治和经济体系的快速发展。但是历经过去对自然资本的摄取、当前出口驱动型的经济模式和满足13亿人口需求的现实,生态压力日益凸显。近期中国发生了一系列自然灾害,包括西部地区的山体滑坡、渤海的赤潮、云南的干旱和2010年的洪水,其中部分灾害暴露出生态系统的脆弱性。尽管付出了巨大的努力,投入了大量的资金,但有迹象表明,土壤、湖泊、河流和湿地、草原、海洋和沿海地区的生态环境在持续恶化。

  2010年对环境与发展而言具有重要意义。今年是国际生物多样性年,主题是在世界范围内停止对生物多样性和生态系统的侵害。联合国秘书长已经发起成立全球可持续发展高层委员会,以便为实现低碳繁荣制定宏伟蓝图。二十国集团内部正经历着关于金融改革和国际决策方面的机构变革,还要努力实现2009年做出的关于未来经济发展要基于绿色增长的承诺。与此同时,一系列的旨在达成可操作的全球气候变化协议的谈判也在进行当中,包括2010年10月在天津召开的联合国气候变化会议。可以说,全世界从未有过如此重要的时刻,即在共同努力创建环境与经济发展的和谐关系。

  目前,中国正处于经济与社会发展的转型期,正向更加平衡的出口和国内需求关系转变,鼓励高效率和高附加值的发展模式,促进农村和第三产业发展,改善全体国民的生活质量。环境和生态因素在所有这些目标中都占有重要地位,因此,中国正在探索一条与经济和社会目标相协调的环境保护新道路。这一道路是在树立科学发展观、实现减贫目标以及建设全面小康社会的过程中不断发展的。中国还提出了与自然和谐共处的“生态文明”的远大目标。2011年中国将开始实施第十二个五年规划,其重点就是关注绿色发展(专栏1列举了本文中一些术语的定义)。2010年10月召开的中国共产党十七届五中全会强调了“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。”

  本关注问题报告涵盖了绿色发展战略背景下的生态挑战与前景,指明需要进行的主要转变和今后工作的尺度。报告重点关注的是中国生态与经济的关系,正如1987年布伦特兰委员会报告所述,全世界的生态与经济是相互锁定的,改变一方必将影响到另一方。因此,生态系统服务对于经济和社会发展来说非常重要。全球绿色倡议

  绿色发展

  绿色发展一词在世界上有多种用法。通常它被用于空间规划和开发,其重点关注的是建筑环境、社区和土地利用。这种情况下,它的实施通常是在区域、乡村和城市空间尺度内的。此外,还有一些其他用法,例如在探索改进国际金融机制以保护生态服务和生物多样性过程中提出的“绿色发展机制( GDM)”概念。绿色发展机制有可能成为《京都议定书》下的清洁发展机制在生态领域的伙伴机制。有一点很重要,绿色发展包含在千年发展目标减贫措施中,特别是“目标7:环境可持续性”中。

  很多人认为这一词汇应该与更广泛的可持续发展联系起来,着重关注市场、监管以及其他促进向可持续发展转型的措施。OECD、二十国集团和其他一些国家(如韩国)倡议的“绿色增长”、“绿色经济”等概念与这个广义的“绿色发展”概念相吻合。事实上,“绿色发展”应该包含了绿色增长、绿色经济、低碳经济和循环经济的概念。

  在过去的一年中有很多关于绿色发展的重要声明和活动,本文将对其中最重要的几个就其生态内涵进行简述。

  “友好型增长”和绿色增长经济恢复

  在2008-2009年全球金融危机之后,伴随着G20和其他一些国家承诺通过环境可持续性的努力(例如可再生能源和工业发展创新)来恢复经济增长,世界上出现了关于绿色发展的乐观情绪。从某种程度上讲,这种精神当前还存在,各种行动还在进行当中。但是其总的势头还远远不够,这一点可以从最近的几次国际峰会的结果上看出。此外,全球各地区未来的经济增长和发展轨迹还存在着很大的不确定性。中国仍旧是经济增长的领头羊,也是将经济刺激计划倾向于环境领域(包括转向可再生能源、太阳能、风能)的领先国家。其他一些国家如韩国、美国和德国也都做出了绿色增长战略的重要承诺。

  2010年6月G20多伦多峰会宣言最近举行的G20多伦多峰会提出的“增长友好型”值得关注:“G20的最首要任务是保护并加强复苏,为强劲、可持续、平衡的增长奠定基础,提高我们的财政系统应对风险的能力。”在2010年6月的G20宣言中关于环境与发展问题的细节少之又少,尽管宣言中包括了“我们重申对绿色复苏和可持续全球经济增长的承诺”这样的语句。同时,宣言还涉及了墨西哥湾漏油事件:“我们承认通过最适当的行为保护海洋环境的必要,防止与石油开采、开发和运输有关的海洋污染,并致力于解决此类污染及其带来的后果。”G20成员国还确认有必要在可行的情况下削减化石燃料的补贴、重新承诺联合国千年发展目标、在2010年11月首尔峰会上建立一个关于发展的工作小组等。多伦多宣言没有明确提及保护生物多样性和生态系统的承诺,尽管2010年是关注这一主题的重要时段。

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