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城市社区党组织工作困境与对策


□ 王宇飞 程瑞山 王冬杰

  党的十六大报告中也曾明确指出:“高度重视社区党的建设,以服务群众为重点,构建城市社区党建工作新格局,是加强和改进党的建设、增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的根本任务”。由此,加强城市社区党组织建设、改进党组织工作是当前城市建设中的一项紧迫任务。
  
  一、当前城市社区党组织工作的困境
  
  进入新世纪以来,随着各种改革的不断深入,原有的城市管理体制,无论在运行、管理等机制上,还是在管理、服务、协调、整合等功能上,都与现代城市的需求不相适应了,从而导致社区党组织的工作出现了诸多的矛盾和困境。主要表现为:
  1 新社会组织动态发展与社区党组织静态管理相矛盾。新时期新的社会组织、团体大量增加,在不同的社区,对城市社区的稳定与发展产生了很大影响。但从组织建设看,内部管理并不完备,人员的整体素质还偏低,致使党的基层工作在某些区域不能在新组织中正常开展。各种新组织在市场经济下又经常处于动态变化中,而此刻社区党组织的管理却仍处于原有的静态管理之中,由此,社区党组织的工作在新社会组织中出现了诸多的“空白点”。
  2 社区党员构成复杂化与党组织管理简单化相矛盾。随着“单位体制”,被逐步打破,大量的“单位人”,变为“社会人”以后,社区党组织应该管理的党员大量增加并且构成十分复杂,从而使原来的“小区”管理放大成了“社会管理”。但从当前社区对党员的管理方式看。党组织并没有及时改变组织管理方式,管理方法也陈旧、简单,远远不能满足党员的民主参与要求,更不能将党员资源充分利用起来。
  3 居民需求多元与党组织服务单—相矛盾。由于收入不同,居民的利益趋向、价值追求也各不相同。即使处于同一生活水平线上的居民,由于就业形势和就业岗位多样化,收入来源多样化等原因,在社会、经济、文化、生活等方面的追求也有很大差异,这种差异性导致居民对社区管理和服务的需求也各种各样。但此刻,社区党组织传统的、单一的、缺乏针对性的“服务”。远远不能满足居民的多种需求,导致管理者与居民互不相信,矛盾较多。
  4 社区“双机构”管理体制与党组织核心作用的发挥相矛盾。调查中我们发现,绝大多数社区都出现了居委会和党支部工作职责不清、职能混淆的现象,党支部并没有真正起到领导核心的作用。现实中,社区党支部已经成了各级党委、政府部门工作的承受层、操作层和落实层。党支部多数是在做居委会的繁杂工作。
  
  二、市社区党组织工作困境的主要原因
  
  1 社会对社区工作认识偏颇,重视程度严重不足。国内外社区实践证明,社区工作只有政府重视、居民广泛参与才能不断向前推进。目前,我们一些政府部门、领导和群众对社区工作的认识和重视程度是远远不够的。如,有些人把社区建设完全等同于基层政权建设,其结果是背离了引导居民实现自我管理、自我服务与自我教育的思路。一些人认为:社区建设是政府的事情;另一些人则认为:社区建设就是社区的独立与自治;还有—些部门领导认为:社区工作都是老百姓的一些琐事,是家庭妇女做的事情等等,从而,导致政府对社区工作指导、支持滞后,影响了社区的建设和发展。
  2 党组织工作机制陈旧,新的组织管理体制缺失。随着城市现代化进程的加快,以及社区党组织面对的新任务,社区建设的指导部门及社区党组织自身,不能积极回应这种现实,从而导致党组织目前的工作无法正常开展,甚至矛盾重重。
  3 区党务工作者素质偏低,适应工作能力缺乏。目前,社区党务工作者队伍存在着“三多三少”现象——“女同志多、文化低的多、年龄大的多”“男同志少、长期留任的少、创新工作能力的少”。这种现实再加上平时得不到经常性的培训,使他们适应形势的能力差。
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