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环保产业发展政策建议


□ 倪梓桐

  各国工业化历史经验表明,发展环保产业是可持续发展的长期保障。在“十一五”期间环保产业已形成“政府主导,市场引导,企业参与”发展模式的前提下,提出若干政策建议有助于产业的进一步健康发展。

  文 倪梓桐

  发展环保产业的必要性

  能源结构短期难以改变

  随着我国经济发展进入重化工业主导的阶段,工业对上下游资源的消耗逐步提高,近年来我国的“煤电矛盾”,正是资源紧张的真实写照。我国发电方式以火电为主,短期内无法改变。核能、水力、风力和太阳能等发电方式由于技术条件限制,不能迅速建成投产,这种能源结构将长期存在。

  基础设施建设发展迅速

  随着沿海经济不断向中西部地区辐射,产业转移不断加快,对中西部地区的承接能力提出新的要求,中西部基础设施建设成为优先发展的对象。这需要重化工业的支持,需要大量的资本投入,会形成对资源的大量消耗,如何合理配置资源,提高资源利用率,十分重要。

  污染治理要求更高

  目前,我国的污染治理模式以总量控制为主,地方政府依靠行政命令对污染物进行末端控制,地方CDP增长受到抑制。下一步,政府需要考虑使污染治理从末端控制转向全过程管理,实现企业从消极应对到自觉管理的转变。

  机动车污染问题无法回避

  2010年底,我国城镇化率达49%。随着我国城镇发展速度加快,城镇居民机动车保有量快速增长,尾气造成的污染成为城镇环境的突出问题。尽管多地政府采取了行政和经济手段限制机动车数量的增长,但机动车保有量不断递增的现实无法回避。来自发达国家的启示

  发达国家工业化发展的历史经验表明,在工业化进程加快,人民生活水平普遍提高,对环境质量提出更高要求的今天,环保产业发展是解决当前环境问题的有效办法。

  美国——企业自主,市场主导,政府引导

  美国自然条件好,环境容量大,环保政策的制定更多是在市场自发基础上的政府引导方式,其有两个突出特点:一是充分发挥当地政府和企业积极性,鼓励环保设施的多样性、创新性和灵活性;二是在不改变既有生活方式的前提下,鼓励新技术和新产品开发,在生产过程中增加清洁技术使用。美国利用自身的比较优势,在20世纪80年代逐步恢复了生态环境,环境治理取得成功

  但这一成功也带来了一定的消极影响。一是在自由市场经济条件下,美国政府鼓励企业投资当地环保设施,却没有采取统一的环保标准,因此虽在环保产业发展初期达到了治理环境的目的,但也造成相关法规适用性不强、各州环保技术标准不统一的问题,给环保技术的后续开发和出口造成了很大影响。二是没有促进资源节约技术的发展。这主要是因为那一时期美国对国际能源和资源价格的控制能力较强,而传统的通过大量消耗能源资源换取舒适生活的观念也一直没有改变。

  日本——政府主导,市场推广,企业参与

  日本国土狭小,环境约束条件紧,政府和民众对污染和公害有清醒的认识,发展环保产业势在必行。日本环保产业发展的成功有两大特点。一是引进吸收国外先进环保技术。除加强本国环保技术研究外,日本政府非常重视成套环保技术的引进,并紧跟国际环保产业的发展趋势,鼓励企业在吸收创新的基础上,把握市场机会,出口成套的环保治理产品,占领了国际环保产业的市场份额。二是较完善的环保法律法规的建立。日本政府先后于1967年和1972年颁布实施了《公害对策基本法》和《自然环境保护法》,并在此基础上建立了较为完善的两大法律法规体系。这一体系的建立和实施,激发了市场对环保设备的需求,促进了环保产业的发展。

  当然,日本环保产业发展也是在惨痛的教训下完成的。一是环境治理成本高昂。日本自身环境容量低,生态环境脆弱,环境治理成本高昂。这虽然促进了环保产业的发展,但也抑制了整体经济效益的提高。二是产业转移过程中的污染扩大。进入重化工业阶段之后,日本工业发展由于空间限制,开始从东部地区向西部和北部转移,由于相应的环保法律法规颁布实施滞后,造成了新的污染。

  德国——政府主导,市场推广,企业自主

  德国工业化的高速发展也曾致使生态环境持续恶化。随着德国人越来越关注生活质量的提升,德国政府感到了很大的环保压力。1974年,专门处理环境保护相关专业任务的德国联邦环境局(UBA)成立,但这只是一个开始。1994年,修订后的《基本法》明确规定国家环境保护目标是德国宏观发展目标之一,环境保护被提升到战略高度。德国环保产业的发展是德国政府高度重视可持续发展的结果。一是对民众环保自觉和环保意识的全方位培养。政府机构、民间组织和学校组成庞大的环保教育网络,向民众介绍知识,向企业推广技术,向社会宣传新的环保立法。二是采取多种经济手段鼓励环保产业发展。一方面,鼓励企业提高资源利用率,更新设备,研发并采用更环保的技术;另一方面,通过税收和排污交易的手段,控制企业排污量。目前,德国环保产业的产值在欧盟处于领先,并已成为德国的战略新兴产业之一。

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