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近十年我国政府信息资源管理理论研究状况与发展趋势


□ 王亚军

  [摘要]以近10年CNKI(中国学术期刊网全文数据库)收录的在国内公开发表的科技文献为基础,从建设意义、概念及其分类构成、管理框架模型、管理技术与方法、开发利用、共享机制、中外比较研究等7个方面对我国政府信息资源管理理论研究现状进行综述,指出存在的问题:基础理论研究较为薄弱,缺乏结合实践的理论研究,缺乏对政府信息资源管理队伍建设的研究。并围绕这些问题,对我国政府信息资源管理理论未来发展趋势进行探讨。
  [关键词]电子政务 政府信息资源 管理与开发
  [分类号]G203
  
  由于政府通常以某种方式与人们的工作和生活发生直接或间接的联系,政府信息资源的内容直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平息息相关,因此,它与其他资源一样有研究与开发价值。1999年1月,我国开始启动“政府上网工程”,近10年来,对我国政府信息资源管理理论的研究逐步成为学术热点。
  
  1 研究内容
  
  笔者以CNKI(中国学术期刊网全文数据库)中收录的文献为检索对象,在篇名字段中键入关键词“政府信息资源”,检索到相关文献269篇。经对检索到的文献进行统计发现,与1999年开始的政府上网工程同步,CNKI收录的有关政府信息资源研究方面相关文献的收录年限也从1999年算起,每3年为一个时段,表现出从开始起步到逐步发展到逐步成为研究热点的态势:1999-2001年3年间有文献21篇,平均每年7篇,2002-2004年3年间有文献73篇,平均每年20篇;前两个时段每年发表的论文呈现出均匀分布的状态。文献发表的热点时段为2005-2008年(截至到笔者统计时,2008年数据库中的相关文献收录到7月份),这4年发表的文献数分别为49篇、42篇、55篇、29篇。可见,对政府信息资源的理论研究近几年来越来越受到学术界的重视。从研究内容上看,主要集中在以下几个方面:
  
  1.1对开发和建设政府信息资源重要性认识的讨论
  随着全球进入信息传递的网络时代,“电子政府”(Electronic Government)已成为各国政府实现信息公开化的重要手段。世界各国纷纷建立政府网站,在政府和公民之间以及政府各机构之间搭起了沟通的桥梁与信息发布的平台。受国际环境的影响与政务升级与信息公开的需求,我国于1999年1月开始启动“政府上网工程”。在近10年的发展历程中,加强政府信息资源开发利用,为公众提供有关国家政策法规、经济和服务等方面的信息,已成为当前各级政府及其工作人员面临的重大现实课题。之所以如此,是因为政府上网工程建设的初衷和归属都是通过对政府信息资源的充分开发和利用来发挥电子政府的作用的。但在实践中,信息资源建设却常常被忽视,人们往往更注重信息化基础设施建设,如设备、网络、软件、硬件等,因为其相对信息资源来说更“可见”,更“见效”。
  由于对政府信息资源开发利用重要性认识上的不足,导致我国在电子政务建设过程中信息资源总量不足、深层次挖掘不够、信息孤岛大量存在从而为广泛共享造成了困难,严重阻碍了政府信息资源效益的发挥。因此,当务之急是建设好政府信息资源,只有建设好政府信息资源,才能使整个电子政务网络平台成为有源之水、有本之木,才能将电子政务巨大的社会效益和经济效益充分发挥出来。对开发和建设政府信息资源重要性认识的讨论使人们认识到政府信息资源建设的重要性及其意义。
  
  1.2对政府信息资源概念及其分类构成、特征的研究
  1.2.1概念 目前,对“政府信息资源”的概念,学术界还没有一个统一的界定。受一般对“信息资源”概念界定的影响,对“政府信息资源”概念的研究也有广、狭之分:广义的解释是把信息内容、信息技术设施和人力资源都包括在信息资源概念里,狭义的解释只是把信息内容本身视为信息资源。从发表的相关文献看,虽有一些学者从广义的角度理解政府信息资源,但我国政府和学者普遍认同的是查先进2002年从信息内容的角度提出的观点,即所谓“政府信息资源是一切产生于政府内部或虽产生于政府外部但对政府活动有影响的信息资源的统称。”文献调研发现,该观点的被引频次较高,大部分文献都采用这一观点对政府信息资源进行描述。
  1.2.2分类构成 对政府信息资源分类构成的认识,杨玉麟等在基于上述概念的基础上,进行了具体的阐述,认为政府信息资源应主要包括以下几方面的内容:政府决策信息、为社会各界服务的信息、反馈信息、政府间交流信息。朱晓峰认为,政府信息资源是一个复杂的研究对象,不可能通过单一的标准包括其全部内容,所以需要按照不同的标准进行多种划分,构建政府信息资源分类体系。文献[8]按照一般信息资源、政府信息资源的使用对象及其表现形式为标准,对政府信息资源进行划分,共划分出十个种类。卢泰宏则从内容、来源、种类、流通方式和传递范围的角度总结了四种划分结果。马费成等结合信息资源开发与管理的特点和要求把政府信息划分为以下四种类型:可以完全对社会公开的信息、只在指定的系统或部门之间(含内部)共享的信息、只在本系统或部门内部共享的信息、只对某一或某些特定的个体开放的信息。北京市信息化工作办公室从明确共享的范围和安全角度考虑,把政府信息资源分为社会公开、部门共享和依法专用三类。
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